十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会 创新推出债券市场“科技板”

3月6日，十四届全国人大三次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

今年实现5%左右的增速目标有基础有支撑有保障

国家发展改革委主任郑栅洁在回答记者提问时说，过去一年中国经济展现了强大的韧性和活力，经济成绩单有4个特点：增量大，质量高，基础牢，势头好。

郑栅洁表示，今年5%左右的预期目标是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡、稳慎提出的，在工作层面上也为实现这个目标做了扎实和充分的准备。综合分析，我们制度有优势、市场有潜力、企业有活力，更重要的是，有直面风险挑战的勇气、有解决问题的底气，今年实现5%左右的目标有基础、有支撑、有保障，我们对此充满信心，可以说是“关关难过关关过，前路漫漫亦灿灿”。

郑栅洁还透露，近期，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》，很快将公布实施。同时，为加快培育新兴产业、未来产业，将设立国家创业投资引导基金，做优做强做大创新型企业。

对于备受关注的民生问题，郑栅洁介绍，将扩大优质教育资源供给，打造上万所义务教育新优质学校，建设上千所优质普通高中。同时，持续推动高等教育提质升级，推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”建设高校本科招生规模，今年力争再增加2万人。

财政政策更加积极，赤字安排更加给力

财政部部长蓝佛安在回答记者提问时表示，今年财政政策更加积极，可以理解为持续用力、更加给力。其中，在赤字安排上更加给力。今年赤字率按4%左右安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。在重点领域保障上更加给力。今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%；科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%。卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。此外，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备供给和政策空间。

同时，将加大财政与金融政策联动力度，新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政这些与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。

在回答记者关于地方政府债务风险问题时，蓝佛安认为，化债压力大大减轻，地方政府债务风险有效缓释。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96万亿元。去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻地方资金压力和利息支出。

以旧换新“加力扩围、惠民升级”，扩大换新补贴的品类范围

商务部部长王文涛在回答记者提问时透露，2025年，要把促消费和惠民生结合起来，统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措，释放消费增长潜能。其中，以旧换新“加力扩围、惠民升级”，扩大“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”。

在稳外贸方面，王文涛表示，2025年，将从“政策加力、拓展增量、帮扶企业”三方面下功夫，全力以赴稳外贸。政策加力方面，把解决当前突出问题和推动贸易高质量发展结合起来，抓紧研究储备新的支持政策，并根据需要及时出台，支持企业稳订单、稳外贸。

将创新推出债券市场“科技板”

中国人民银行行长潘功胜回答记者提问时表示，今年，将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。

潘功胜透露，中国人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场“科技板”，支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券产品体系。同时，进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，从目前的5千亿扩大到8千至1万亿，更好满足企业的融资需求。

长期资金长周期考核政策文件将尽快推出

证监会主席吴清在回答记者提问时表示，在防风险稳信心方面，去年面对复杂严峻的市场运行形势，证监会会同相关方面健全稳市机制，打出了一系列“组合拳”。健全程序化交易监管制度，依法全面暂停转融券，优化北向信息披露机制，严惩违规减持，包括“技术性离婚”减持、绕道减持、“闪电套现”等行为。同时积极推动更多增量资金入市，公募基金注册发行明显提速，权益类ETF规模突破3万亿元，公募基金持有A股流通市值规模从2024年年初的5.1万亿元增长到目前的6万亿元，增幅17.4%。在各方共同努力下，投资者预期和市场信心都在明显改善。

吴清透露，将加大支持科创的金融产品服务供给，资本市场支持科技企业不仅只有上市一条路，也不只有股票一种工具，债券、可转债、优先股等产品和工具也可以有所作为。持续打好支持科技创新“组合拳”，进一步完善科创债发行注册流程，稳步发展知识产权资产证券化，为科技创新提供更加全面、更加高效的资本市场服务。

吴清还介绍，财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作，目前已征求了相关方面的意见建议，将尽快推出。文件的出台将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。证监会在即将推出的公募基金改革方案中，也将进一步提高公募基金三年以上长周期考核比重。

编辑 杨渝嘉 审读 张雪松 二审 桂桐 三审 赵明