决胜“十四五”，深圳今年准备这么干

决胜“十四五”，深圳要怎么干？2月25日，深圳市七届人大六次会议开幕，市长覃伟中作政府工作报告。报告指出，2024年深圳地区生产总值达3.68万亿元、增长5.8%，增速居国内大中城市前列。报告也明确2025年深圳经济社会发展主要预期目标，全市地区生产总值增长5.5%。政府工作报告从十个方面为具体“怎么干”划重点，其中很多新举措、新行动值得关注。

“第一”“首位”“率先”亮眼，彰显深圳2024年的拼

报告总结了2024年深圳经济社会发展的六个显著特点，包括经济发展向上向好、改革开放全面深化、新质生产力蓬勃发展、科技创新迈上新台阶、城市功能品质优化升级、民生事业阔步向前，并从十个方面实事求是回顾2024年各项工作。

全市地区生产总值达3.68万亿元、增长5.8%，增速居国内大中城市前列；规上工业总产值达5.4万亿元，规上工业增加值增长9.7%、创近13年新高，规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”；固定资产投资、社会消费品零售总额双双超万亿；外贸进出口总额达4.5万亿元、增长16.4%，总量跃居全国城市首位，出口实现“32连冠”；新增国家级专精特新“小巨人”企业296家、总数达1025家，新增国家级制造业单项冠军29家、总数达95家，增量均居全国首位；企业研发投入占全社会研发投入比重93.3%、总量居全国城市第一；PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位；商事主体总量达440.4万户、保持全国城市首位；新能源汽车产量增长69.2%、占全国22.3%，汽车产量跃居全国城市首位……这些频频闪现在报告中的“全国第一”“全国首位”“全球率先”，展现了深圳建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市取得的新成效，折射出深圳跑起来、抢时间、争一流的拼搏和努力，也彰显了经济特区在全国全省发展大局中的辐射带动作用。

2025新招实招多，彰显先行示范使命担当

报告确定了2025年深圳经济社会发展主要预期目标：全市地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好结果。这是一个“跳起来够得着”的目标，也体现了“经济大市挑大梁”的责任担当。报告部署了2025年重点做好的十个方面工作，把市委确定的发展蓝图细化为具体项目并列出时间表、任务书，其中有不少新思路新举措新行动，彰显先行示范使命担当。搜索其中高频词可以发现——

报告“含新量”高，推动高质量发展拿出一批创新举措，比如加力扩围实施“两新”政策，完善新型基础设施，持续开拓外贸新市场，发展壮大战略性新兴产业；

报告“含科量”高，以科技创新引领新质生产力发展，比如完善科技成果转移转化全链条服务体系，打造教育、科技、产业融合发展的“无界之城”，让最先进的技术、最领先的标准在深圳全域示范应用；

报告“含智量”高，人工智能成报告热词，比如深入实施“人工智能+”行动，持续打造人工智能先锋城市，深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用；

报告“含企量”高，用心用情惠企利企，比如完善初创企业中小企业到世界一流企业的梯度培育体系，建立健全潜力型初创新锐企业和项目团队发现跟踪扶持机制，构建以企业需求为中心的资源配置服务体系；

报告“含民量”高，体现以更大力度增进民生福祉的决心，比如深化民生诉求综合服务改革，打造“民生七优”幸福标杆，办好教育、医疗、住房、社会保障等民生实事。

报告“含绿量”高，加快经济社会发展全面绿色转型，比如加快公园步道骑行道建设让市民畅享绿色福利，健全绿色低碳循环发展经济，争当全球新能源核心技术、关键产品、标准体系和成套解决方案的供给者、引领者。

实施“ICT+”行动，培育“第二增长曲线”

报告提出，要加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，集中力量支持重点产（行）业、重点产品、重点集群、重点企业加快乃至超常规发展，巩固工业龙头地位并继续保持好的发展势头。

其中特别提出要实施“ICT+”行动、培育“第二增长曲线”，就是要充分发挥优势、推动电子信息产业取得更大的发展。继续加快建设新一代世界一流汽车城，全谱系发展新能源智能交通载具。全力竞逐人工智能、低空与空天等产业新赛道，推动机器人等产业创新集聚发展，梯度培育量子科技等未来产业。

一批产业项目也写进了报告，华润微电子12英寸集成电路生产线、深汕比亚迪三期四期今年将建成投产，西门子高端医疗影像设备、立讯精密智能模组等先进制造业项目即将开工建设。

好产业、好项目一定有好地块保障，深圳将下大力气在更广阔空间拓展产业布局。报告提出，加快20个先进制造业园区和72个集中连片区域土地开发，严守270平方公里工业区块红线并稳定工业用地规模和比例。深圳还将积极拓展国内外合作，稳妥有序构建“总部-飞地”经济体系、“深圳创造、全球发货”的国际产业分工合作新模式。

深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用

人工智能是当下热门话题。深圳抢抓全球科技革命和产业变革的风口，很早就布局人工智能领域，更是提出了打造人工智能先锋城市的目标。今年的政府工作报告在部署各项工作中多次提及人工智能，遍及产业、科技、民生和城市治理各个领域。

深圳将深入实施“人工智能+”行动，加快算法理论、智算芯片、具身智能、高阶智能、端侧轻量化模型等核心突破，打造超智协同、异构融合、训推一体、普惠泛在的可持续训力供给体系，丰富发展人工智能终端新产品。

深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用，在企业服务、教育医疗、智慧交通、生态环保、公共安全等城市治理和公共服务领域推出100个以上垂直应用示范场景，深化“一数一源一标准”治理，建成一体化公共数据资源管理平台，构建高质量多层次语料供给体系和开放共享机制。

推进人工智能赋能新型工业化，培育工业垂直大模型，加强中小学人工智能教育，推进人工智能赋能科学研究范式变革……人工智能成为报告中的高频词汇，对人工智能的部署覆盖了从关键核心技术突破到全域全时全场景应用。

推动全社会研发投入保持两位数增长

政府工作报告提出，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

在加快建设高质量教育体系方面，深圳将高水平建设西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城，打造教育、科技、产业融合发展“无界之城”，支持深圳大学、南方科技大学、深圳海洋大学、深圳技术大学等发展，推动深圳信息职业技术学院获批升本，加快深圳职业技术大学深汕校区、龙岗职教园建设。

在更好服务国家高水平科技自立自强方面，报告提出要全方位深层次建设创新之城，推动全社会研发投入保持两位数增长，并就强化战略科技力量、建立健全重大科技基础设施多元投入和开放共享制度机制、优化重大科技创新组织机制、完善科技成果转移转化全链条服务体系等进行具体安排。

在全力构筑高水平人才高地方面，报告提出滚动完善“三个更加”人才政策体系，深入实施顶尖人才、企业人才、创业人才、青年人才汇聚项目，既要自立自强更高质量培养人才，更要加强与高水平大学、一流科研院所、科技领军企业共建人才协同协作平台，海纳百川汇聚天下英才。

扶持潜力型初创新锐企业和项目团队

大企业顶天立地、小企业铺天盖地，各类企业在深圳这块沃土发展壮大，也为这座城市的提供源源不断的创新活力。

政府工作报告提出，深圳要打造最好最优创新创业生态，强化企业科技创新主体地位，推动政策、资金、项目、平台、人才等创新资源更多向企业布局。支持科技领军企业联合上下游企业、高校和科研院所组建体系化、任务型的创新联合体，鼓励科技型中小企业加大研发投入。

深圳将开展市场主体培优育强行动，构建瞪羚企业、独角兽企业等高成长性企业发现和培育壮大机制，完善初创企业、中小企业到世界一流企业的梯度培育体系。加快建设青年发展型城市，高水平打造科创学院，开展鲲鹏青年创新创业行动，建立健全潜力型初创新锐企业和项目团队发现跟踪扶持机制，推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展。

针对科技型中小企业，报告提出要加强多元接力式金融服务，鼓励发展长期资本、耐心资本、大胆资本，支持投早、投小、投长期、投硬科技。

加快推动民营经济促进条例地方立法

日前召开的民营企业座谈会释放了促进民营经济健康发展、高质量发展的重要信号。

政府工作报告提出，要深入推进深圳综合改革试点，在全方位深层次打造高水平营商环境上率先示范，构建以企业需求为中心的资源配置服务体系，优化拓展深i企、“虚拟园区”平台服务功能，推动更多惠企服务秒报秒批、免审即享。

报告提出，加快推动民营经济促进条例地方立法，完善信用评价、产权保护、破产管理等领域制度机制，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，鼓励民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设。

报告还提出，将深入推进数字化监管行动，规范涉企行政检查，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，依法保护企业家合法权益。

应用最先进技术打造“四个先锋城市”

2024年深圳固定资产投资首次超过1万亿元，是继上海之后全国第二个过万亿的城市。

政府工作报告提出，深圳将继续扩大投资，加快推进重点片区、重大项目建设。今年，深圳将加快建设深圳湾超级总部基地等重点区域，加快推进鹏城云脑Ⅲ等重大科技基础设施。在城市基础设施方面，今年深圳机场三跑道将建成、T2航站楼开工，春风隧道将建成通车，广深高速深圳段改扩建、望海路快速化改造等项目也将陆续开工。在深港互联互通方面，今年将建成投用新皇岗口岸，加快推进罗湖口岸改造升级、沙头角口岸重建，规划建设河套跨境专用口岸、南澳客运码头，联合香港做好港深西部铁路、香港北环支线等规划建设。

在新型基础设施领域，深圳将加快最先进的技术、最领先的标准在深圳全域示范应用，持续打造“四个先锋城市”。除了前面提到的人工智能先锋城市，还包括打造极速宽带先锋城市，今年计划新增5G-A基站4000个以上；打造数字孪生先锋城市，优化提升全市域统一时空信息平台；打造数字能源先锋城市，巩固提升世界一流“超充之城”优势，新建小区充电桩5万个、综合能源补给站15座，新改扩建光储超充和车网互动一体化示范站10座。

全面完成基础教育百万学位建设

政府工作报告积极回应市民群众关心的教育、医疗、住房、生态环境等热点，今年将更大力度增进民生福祉，让经济社会发展成果更多更公平惠及群众。

教育方面，今年深圳将全面完成基础教育百万学位建设计划，扩大优质高中学位供给，深化“五育并举”。

医疗方面，将建成香港中文大学（深圳）医院等15个重大医疗项目，新增社康机构30家，引进2家国际一流外商独资医院，高标准打造10家研究型医院。

住房方面，建立更好满足刚性和改善型住房需求的住房供应体系，提高公积金贷款额度，建设筹集保障性住房4万套（间）、供应分配5万套（间），推出应届毕业生来深求职“免费住15天”服务。

社保方面，加强社会保障和服务，扩大普惠托育服务供给、托位总数达10.7万个，实现街道、老龄化社区长者服务中心（站）全覆盖。

生态环境方面，深圳将深入推进山海连城绿美深圳建设，优化提升“鹏城万里”户外步行道体系，实施休闲骑行道建设三年行动计划，持续提升生态环境综合品质。

办好全运会和残特奥会，建设国际体育名城

今年年底，十五运会和残特奥会将在粤港澳三地举行，深圳将承办闭幕式以及部分比赛，这是今年全市的一件大事。政府工作报告专门对做好十五运会和残特奥会相关工作做了部署，强调要打造一届简约、安全、精彩的体育科技文化盛会，以赛营城、以赛兴城，实施城市环境面貌品质提升行动和全域城市文明建设提升行动，充分展示改革开放前沿的湾区活力、城市魅力和先行示范风采。

以办赛为契机，深圳将加快建设国际著名体育城市，办好国际冰联女子冰球世锦赛、中国羽毛球大师赛等国内外一流赛事，完善大中小学体育赛事体系和全民健身服务体系。深圳还将出台体育产业高质量发展若干措施，培育壮大体育设施用品、智能运动装备、运动康养、赛事运营等体育产业，增加突破1000亿元。

推广“赛事+旅游”“演艺+旅游”“研学+旅游”等新模式，深圳将高水平建设世界级观光旅游和休闲度假目的地城市。今年，深圳将建成投用深圳科学技术馆、深圳湾文化广场、欢乐港湾欢乐剧场，加快建设市文化馆新馆、深圳国际美术馆、深圳自然博物馆、深圳歌剧院等文化场馆；建成光明国际马术中心，加快建设国羽训练基地等体育项目；建成开放全球最大的室内冰雪世界，加快乐高乐园、金沙湾国际乐园等旅游项目；高水平打造福田中心区、后海-深圳湾等世界级商圈，建成开业蛇口K11 ECOAST、宝安大悦城等商业项目。

编辑李斌审读杨渝嘉二审李璐三审甘霖