以实干之笔书写民主法治建设精彩答卷！深圳市人大常委会2024年工作亮点回眸

踏着春天的节拍，满载全市人民的期许，市七届人大六次会议即将召开，400多名市人大代表共赴一年一度的盛会。

过去一年，是人大历史上具有重要意义的一年。庆祝全国人民代表大会成立70周年大会隆重举行，人们重温了最高国家权力机关70年走过的风雨历程和取得的辉煌成就，也看到了人民代表大会制度的强大生命力。

过去一年，也是我国改革开放史上具有重要意义的一年。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，发出了向改革广度和深度进军的号令。

站在新的历史起点上，市人大常委会坚持制度自信，不断开拓创新，聚焦中央重大决策部署和省委、市委工作安排，依法履职尽责。一年来，一部部良法不断问世，为改革发展保驾护航；一次次“法律巡视”敢于动真碰硬，护佑法之必行；越来越多的人大代表不断提升履职能力，架起为民服务的“连心桥”，展现出新时代地方人大工作的崭新气象，书写深圳民主法治建设的精彩答卷。

我市各级人大代表就绿美深圳建设开展调研。 深圳特区报记者 李舒瑜 摄

深入调研大力推进河套合作区立法

作为粤港澳大湾区唯一一个以科技创新为主题的特色合作平台、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大平台，当前河套深港科技创新合作区各项建设正如火如荼推进。深圳市人大常委会将推进河套合作区立法工作作为去年工作的重中之重，积极开展立法调研，学习国内其他重大战略平台和科技园区的先进经验，听取香港方面的立法需求和意见建议。

在大量立法调研、座谈、征求意见的基础上，深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例草案已经过市人大常委会会议两次审议，在深圳园区管理体制、规划建设、创新要素跨境流动、科研管理体制机制、产业发展等方面作出一系列创新制度设计，引发社会广泛关注。

当前，该法规的制定还在加紧推进当中，市人大常委会牢牢抓住进一步全面深化改革的重要机遇，按照重大改革于法有据的要求，积极争取全国人大和国家相关部委的支持，加快深港两地规则衔接机制对接，以法治推动科技创新和制度创新，实现“小支点”撬动“大空间”，以“小切口”推动“大变化”。

将立法质量摆在突出位置

《深圳经济特区公园条例》《深圳经济特区审计监督条例》《深圳经济特区水土保持条例》《深圳经济特区禁毒条例》《深圳经济特区灾害事故应急处置条例》……过去一年，深圳市人大常委会围绕经济高质量发展和城市高水平治理等领域，制定出台多部经济特区法规。

《深圳经济特区公园条例》制定过程中，市人大代表以各种形式广泛征求各方意见。市人大常委会供图

坚持人大主导，将立法质量摆在突出位置，让法规真正实现立得住、行得通、真管用，这是一年来市人大常委会立法的显著特点。每一部法规在制定过程中，除了公开法规草案向社会征求意见的“常规动作”外，市人大常委会还组织形式多样的立法调研、座谈等活动，广泛听取政府相关部门、人大代表、政协委员、群众代表的意见建议，广泛凝聚社会共识。

公园里该不该有商业活动？宠物能不能进公园？公园草坪的帐篷应该如何管理？《深圳经济特区公园条例》在立法过程中，组织了一系列立法沙龙、立法座谈和线上线下问卷调查。该法规草案在社区立法联系点征求意见时，还登上了《新闻联播》。

统筹法规“立改废释”是增强立法系统性、协同性、时效性，提高立法质效的关键举措。一年来，市人大常委会针对涉及行政复议、行政处罚等内容的地方性法规，开展三批次法规集中清理工作，完成深圳经济特区注册会计师条例等15项法规的修改，营造公平竞争市场经济基础制度，为深圳经济社会高质量发展提供有力法治保障。

强化法规“体检”，才能保持法制“肌体”健康。去年，围绕市民关注的学前教育、游乐场设备和电梯安全等问题，市人大常委会对《深圳经济特区学前教育条例》《深圳经济特区特种设备安全条例》开展立法后评估，促进法规的有效实施，也为下一步修改完善法规、改进立法工作提供参考依据。

“国字号”基层立法联系点获批

去年底，福田区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，是全国经济特区城市中首个、也是唯一一个设在先行示范区的“国字号”基层立法联系点。至此，广东成为拥有3个国家级基层立法联系点的省份之一，更好搭建起粤港澳大湾区参与国家立法的“直通车”。

深圳拥有经济特区立法权，是国内地方立法最多的城市之一，有丰富的征集基层立法意见建议的经验和较为完善的机制。福田区是深圳法律服务业的集聚区，拥有全市40%的律师事务所，执业律师约1.5万人，约占全市60%，为做好“国字号”基层立法联系点各项工作打下坚实基础。

福田基层立法联系点成立后，收到了全国人大常委会法工委发来的第一项立法征询任务，对《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》征求立法意见。立法联系点通过实地走访行业协会和企业、现场召开立法意见征集座谈会、组织人大代表和政协委员积极参与等多种方式，广泛收集对民营经济促进方面的立法意见建议，努力让更多基层民意、深圳探索、湾区声音直通国家最高立法机关。

基层立法联系点一头连着基层群众，一头连着立法机关，既是广大基层群众表达立法诉求的有效平台，也是立法机关吸纳民意、汇集民智的重要载体。当前，市人大常委会建立了200多个基层立法联系点，百姓“金点子”由此直达立法机关，成为高质量立法的“源头活水”。去年，我市还制定出台基层立法联系点管理办法，打造10个具有区域特色的样板点，推广好经验好做法，让小小的立法联系点更好发挥民意直通车的作用，成为讲好全过程人民民主故事的重要窗口。

在法治轨道上推动人工智能产业高质量发展

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，也是大国科技博弈制高点。作为创新之城，如何在全国乃至全球人工智能竞逐中脱颖而出？这是深圳高质量发展中的一道必答题。

深圳市人大常委会用足用好经济特区立法权，早在2022年就率先出台全国首部人工智能产业专项立法《深圳经济特区人工智能产业促进条例》。今年，市人大常委会把对《条例》执法检查作为重点工作之一，并坚持执法检查与专题调研相结合，找出影响法规实施、制约人工智能产业发展“痛点”“堵点”，在法治轨道上推动人工智能产业高质量发展。

结合深圳实际，调研报告和执法检查报告提出打造一批全国标杆应用场景、试点人工智能“监管沙盒”、探索“算力飞地”发展模式、开展基础大模型攻关等一系列产业发展“金点子”，助力深圳加速打造人工智能先锋城市。

目前，一些执法检查和专题调研的成果已经落地，成为推动我市人工智能产业发展的强助力。比如，针对执法检查报告中提出我市算力供给存在结构性短缺，算力优惠、政策支持力度低等问题，市政府相关部门深入研究，提升算力统筹供给能力，启动建设算力统筹调度平台，推出算力券等优惠政策，降低人工智能企业算力成本。再如，针对政策体系有待进一步健全的问题，政府部门加快制定并印发《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动方案》《深圳市打造人工智能先锋城市的若干措施》，有效强化人工智能产业发展政策和制度保障。

寓支持于监督助推全面深化改革

消费是拉动经济增长的重要引擎。在正式迈入“消费万亿元城市俱乐部”后，深圳消费如何走得更稳更远？按照市委部署要求，市人大常委会成立“加强消费者权益保障 营造放心消费环境”专项监督工作专班。通过明察暗访、问卷调查、调研座谈、听取专项工作报告等方式，专班梳理出一批消费领域高风险问题清单，提出一系列意见建议，形成专项监督报告，推动我市预付式消费、医美行业等领域群众反映集中的问题得到有效解决。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来，市人大常委会坚持围绕中心服务大局，寓支持于监督之中，不断增加监督工作质效，推动我市各项改革举措落到实处。科技创新、产业发展、民营经济壮大、营商环境建设……这些深圳高质量发展的重点，也是市人大常委会一年来视察、调研的着力点。

为民管好“钱袋子”是人大监督的重点之一。过去一年，市人大常委会开展解决拖欠企业账款问题、固定资产投资、政府引导基金等专题调研，对科技及产业配套政府投资项目跟踪监督，并运用预算联网监督系统展开分析，让政府投资更规范高效，更好发挥其政策“放大器”作用，为经济高质量发展注入源源不断的内生动力。

民生福祉所系，人大监督所向。去年，市人大常委会将市民关注的推动深圳市中小学校体育场馆开放使用列为重点建议，全力督办，推动学校体育场馆向社会开放的数量不断增加，时间也得到优化和调整。截至去年底，全市已有695所学校的2700多片运动场地接入一键预约平台，支持市民便捷地在手机上查询、订场、支付和导航，实现校园体育资源更好与民共享。

深中通道两旁植下人大代表林

去年6月30日，跨海超级工程深中通道正式开通，粤港澳大湾区融合驶入更快“通道”。这条海上巨龙从蓝图变为实景，离不开10多年来历届深圳各级人大代表的接力推动。其中，2014年深圳人大代表活动月期间，深圳各级人大代表赴中山调研，与中山的人大代表、专家学者展开联合视察和讨论，研商推动深中通道加快建设的具体路径。根据这次调研的成果，两地代表形成建议共同提交次年省两会，并使得“积极推进深中通道建设”内容增加到广东省政府工作报告中，深中通道建设由此驶入快车道。

10年之后，去年7月，同样作为当年深圳人大代表活动月的一项重要活动，深圳与中山各级人大代表再聚首，在深中通道两旁各种下一片人大代表林，以添植新绿的方式庆祝深中通道开通，纪念代表们为这项大湾区重要枢纽工程倾注的心力。当汽车驶上深中通道时，代表们激动、自豪之情溢于言表。他们说，10年前大家就约定，当深中通道建成时，一定要相约上桥走一趟，这一梦想终于实现了。今后，大家还要继续努力，以推动深中通道建设的经验和韧劲，推动深珠通道、深茂铁路跨海隧道等粤港澳大湾区重大基础设施建设，让更多梦想照进现实。

深中通道两旁的人大代表林，是去年深圳人大代表带头履“植”的其中一个项目。响应省人大常委会“绿美广东·人大代表在行动”主题活动，深圳市人大常委会围绕推进绿美深圳生态建设开展十大重点活动，各级人大代表通过“认种、认养、认捐”等方式，已在深圳各区和深汕特别合作区种下多片人大代表林，以实际行动为广东、深圳添绿。市、区人大常委会还组织代表开展绿色电力供应和能源转型、新能源动力电池产业等专题调研数十场，围绕绿色发展相关主题开展多期人大代表大讲堂活动，助力深圳打好法治、市场、科技、政策等组合拳，厚植高质量发展绿色底色，在低碳高质量发展的道路上行稳致远。

为专业代表履职 搭建专业平台

去年底，市人大代表黄金珠宝产业联系点的创新实践入选广东省县乡人大工作创新案例，成为全省12个创新案例之一。这个产业联系点用3个多月时间完成“百日联系计划”——用100天时间联系100多家企业，摸清产业发展状况和亟待解决的痛点难点问题。在此基础上，建立了有关职能部门、行业协会和企业的常态化沟通机制，推动系列产业难题解决。经过联系点的牵线，不少企业还达成合作意向。

市人大代表黄金珠宝产业联系点成立之初就展开“百日联系计划”，用100天时间联系100多家企业。市人大常委会供图

建立人大代表行业和产业联系点是市人大常委会近年的创新工作之一，目前，我市已建立18个市人大代表行业和产业联系点和24个区级联系点，涵盖人工智能、生物医药、半导体、金融、会展等领域，实现深圳重点行业和产业广泛覆盖。

这些联系点建立在产业聚集区，驻点代表都来自相关行业和产业，实现让“行内人”办“专业事”，履职已初见成效。比如，绿色产业联系点根据调研中发现的问题，向财政部提出的塑料回收利用财税改革等建议被采纳；特色文化产业联系点举办金融沙龙，现场促成多家企业与银行签约；港口物流行业联系点通过“职能部门面对面”活动推动解决园区道路交通问题等等。

去年，市人大常委会还专门召开交流会，推广人大代表行业和产业联系点建设中的好做法、好经验。同时，出台《关于进一步推进市人大代表行业和产业联系点建设的若干意见》，指导各联系点建立“1+2+5+N”组织架构，制定考核指标和成果转化机制，推动各联系点标准化建设、规范化管理和常态化运行。

“数”说一年成绩

1.召开市人大常委会会议11次，审议法规案12件，通过10件。立法后评估2项，依法作出重大事项决定1项。

2.听取审议“一府一委两院”专项工作报告25项，执法检查2项，专题询问1次、专项视察23项、专题调研13项。

3.办理代表议案3件，督办代表建议949件，建议涉及事项得到解决或正在逐步解决的占92.8%。

4.落实党委人事安排，任免国家机关工作人员195人次。

5.开展计划预算审查监督22项，开展审计整改跟踪监督，推动5个部门43个问题得到有效整改。

6.全年共接收备案并审查规范性文件29件；接收审查建议19项，出具书面审查意见14份。

7.代表活动月期间，组织专题调研视察580场、代表议事会及街道代表会议155场，对215件民生实事项目、241项民生微实事进行集中监督。

8.举办代表履职培训、专题培训、代表大讲堂及宣讲活动等19期。

编辑 吴诗敏 审读 秦天 二审 王雯 三审 甘霖