政法群英榜丨蔡叶菁：复议为民守初心，助推改革向前行

收案立案、电话听取申请人的意见、制作复议决定等文书，与处内办案人员研讨案情、交流观点看法，撰写或初核复议综合材料，跟进推动行政复议改革事项，协助推进办案系统和配套的信息化建设工作……这是蔡叶菁的工作日常。蔡叶菁先后在法院行政庭、原市法制办工作，现任深圳市司法局行政复议综合处副处长。

蔡叶菁参加工作20年，一直从事与处理行政争议相关的工作。在行政复议应诉岗位，她坚持“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”，尽心尽力为群众做好事、办实事、解难事，高质量地完成了行政复议应诉各项工作任务。

敢于担当，助推行政复议体制改革

2020年，深圳市按照《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》第十九项关于“支持深圳开展行政复议体制改革”的工作要求，拉开了行政复议体制改革的帷幕。深圳市司法局先行先试、大胆探索，扎实推进行政复议体制改革各项工作，将行政复议打造为深圳法治先行示范城市的“金字招牌”，取得了一系列丰硕成果。2023年10月，深圳“行政复议职责统一行使”改革项目入选综合改革试点创新举措和典型经验（第二批）清单，获得国家有关部门的肯定。

深圳行政复议体制改革亮丽的成绩单背后，离不开奋斗在行政复议应诉岗位的所有工作人员的辛勤付出，这其中也有蔡叶菁的一份努力。

蔡叶菁和同事们积极开展深圳行政复议体制改革的具体落实工作。2020年，深圳开启行政复议体制改革的调研工作。“调研过程中，我们发现不同的复议机关在审理行政复议案件时裁量标准不统一。为了解决这个问题，我和处里同事在调研的基础上，参与编写和制定行政复议相关的标准和规范，以确保办理案件的标准统一。”蔡叶菁回忆说。2022年7月，蔡叶菁参与编写的《行政复议服务保障规范》出台，这是全国首个行政复议地方标准，实现了办案程序、文书格式、案件管理、服务保障配置的“四统一”，既填补了我国行政复议领域的标准空白，又为全国提供了可复制、可借鉴的深圳经验。

在推进行政复议体制机制改革过程中，蔡叶菁积极参与各项改革创新，比如，打造全市统一的“行政复议专递”，在全国范围内实现深圳行政复议文书安全、合规、快捷的专门投递；参与深圳首次发布的全市行政复议和行政应诉工作白皮书的编写工作，提高了行政复议的知晓度和公信力；参与编印深圳行政复议典型案例、优秀文书的汇编，强化行政复议文书的规范性、说理性、指导性，提高行政复议工作人员的办案能力和水平，促进行政复议工作规范化建设；参与深圳市人民政府行政复议委员会工作规程、专家库管理办法的制定，为即将组建行政复议委员会、建设全市复议机关共用的行政复议专家库提供制度依据。

蔡叶菁还积极参与行政复议人员的专业化改革工作，从人员准入、分级管理、交流转任、人才遴选和执业培训等方面探索建立行政复议官职业化制度，探索行政复议辅助人员的建立机制，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍。

“在亲身参与改革的过程中，我们工作人员开始认识到复议在纠正不当或违法行政行为方面发挥的重要作用，大家开始勇于发表意见，敢于指出违法或不当行为，使复议的内部监督纠错作用得到了发挥。”蔡叶菁告诉记者。

在蔡叶菁和复议团队的努力下，深圳市司法局行政复议处荣获“深圳综合改革试点突出贡献奖先进集体”。

坚守初心，依法依规办理复议案件

在蔡叶菁看来，行政复议作为化解行政争议的重要手段，复议办案人员要坚持以人民为中心的办案理念，注重法律效果与社会效果相统一，真正解决申请人的实际问题。

在一起案件中，一企业被罚款2万元，因为行政机关认为该企业未对新入职员工进行岗前培训。尽管有培训记录作为证据，但行政机关却认定记录造假，所以企业感到非常冤屈。这引起了蔡叶菁的注意。在仔细查阅案件的证据材料后，蔡叶菁意识到案件的核心焦点是行政机关认定培训老师的入职时间比被培训的员工即新入职员工晚。

经过深入思考，蔡叶菁找到了解决问题的关键，“要证明员工的入职时间，有一个很重要的证据，就是社保缴纳清单。劳动合同时间可能会被篡改，但是社保缴纳清单不会说谎。”蔡叶菁随即联系企业，要求提供培训老师和被培训员工的社保缴纳清单。

“通过分析这些社保缴纳清单，我发现该培训老师实际上先在东莞总公司入职，随后调至深圳分公司工作。所以，行政机关以培训老师到深圳分公司的工作时间来认定其入职时间是有问题的。”于是，蔡叶菁将社保缴纳清单提供给行政机关，帮助企业澄清了事实，最终行政机关主动撤销了对企业的2万元罚款。

这些年来，蔡叶菁办理的行政复议案件既有法律关系复杂、影响重大的大案、要案、难案，也有像上述与企业、人民群众工作生活息息相关的案件。截至目前，蔡叶菁共办理各类行政复议、应诉案件逾千件。每一起行政复议案件妥善解决的背后，都蕴含着蔡叶菁的坚韧与付出，让行政复议“公正高效、便民为民”的优势充分显现。

“我希望通过我的努力，尽可能让群众、企业在每一个复议案件中感受到公平正义。”蔡叶菁说。

勤学善思，积极发挥“传帮带”作用

勤学习、爱思考，是蔡叶菁的一个突出特点。在她的办公桌上，除了案件材料，还堆满了行政复议的相关法律法规。

“行政复议体制机制改革以及今年施行的新修订的行政复议法，对我们办案人员提出了更高的专业化要求，我们每个人都要身兼多职，因此需要我们行政复议工作人员具备较强的法律素养和专业能力。”蔡叶菁表示。

工作之余，蔡叶菁喜欢静下心来研究相关法律条文。记者看到，一本新出台的行政复议法已被翻阅得有些破旧，蔡叶菁用不同颜色的笔在里面做了很多标注。

蔡叶菁还善于总结，在团队里积极发挥“传帮带”的作用。她将自己工作中不断总结出来的行政复议应诉工作的实务操作、有益经验，通过案件讨论、专题授课等方式传授给办案人员，帮助提升办案人员的综合素质和专业水平。同时，指导办案人员撰写总结报告、要情动态、信息快报等综合性材料，展现行政复议应诉工作的成绩成效，并将工作中发现的问题、了解的动态、掌握的信息及时有效地向上建言献策，为深圳打造法治先行示范城市贡献力量。

（受访者供图）

编辑 刘彦 审读 张雪松 二审 王雯 三审 徐兴东