今年5月20日，福田区委全面依法治区委员会关于“完善未成年人保护法治体系全面建设未成年人平安城区”的工作总部署作出后，福田区各部门闻令立行、马上行动，紧锣密鼓策划未成年人保护的“项目书”。9月10日，福田区委全面依法治区委员会未成年人保护协调小组召开第一次会议，专题研究福田区未成年人保护工作任务的落地实施，审议通过《福田区未成年人保护2020-2021年“夯基”行动计划》《福田区未成年人保护服务中心建设方案》《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的意见》《关于建立福田区侵害未成年人案件“一站式”取证救助机制的意见》四个文件，充分发挥党委领导下的协调机制优势，推动未成年人平安城区建设驶上快车道。会议由福田区委副书记、区委全面依法治区委员会未成年人保护协调小组组长黄晓鹏主持，区检察院检察长张宏城、司法局局长马晓歌、教育局局长田洪明、民政局局长王岳辉四位副组长以及组织部、宣传部、公安、团委、妇联、人力资源局、卫生健康局等涉及未成年人保护工作的部门负责人共同参加。

“夯基”行动滴水穿石，六大行动攻坚克难

为切实把《中共福田区委全面依法治区委员会关于完善未成年人保护法治体系全面建设未成年人平安城区的意见》转化为实实在在的未保行动，福田区委依法治区办采取“年度项目化推进”的方式，围绕《意见》提出的36项具体工作，向各成员单位下达行动任务书。同时，各成员单位结合本部门职责，提出年度重点行动项目，各方群策群力，形成《福田区未成年人保护2020-2021年“夯基”行动计划》，推出六大行动，在首年内重点完成对于未成年人保护最为紧迫的目标任务，包含“未成年人保护服务护蕾行动”、“一站式取证保护关爱提升行动”、“未成年人案件强制报告落地行动”、“未成年人犯罪预防护苗行动”、“流浪天使关爱行动”以及“困境儿童监护问题专项整治行动”等。

“我们将按照轻重缓急，将《意见》任务予以分解，定期发布行动计划，以‘抓铁有痕’的拼劲和‘滴水穿石’的韧劲，逐年逐项破解未保工作困局，打通工作‘断头路’，确保未保工作一年一个样，年年有进步，让福田成为孩子和家长心目中实打实的平安城区”，区委依法治区办相关负责人如是说。

未保中心呼之欲出

会议审议通过的《福田区未成年人保护服务中心建设方案》，明确了区未保中心的定位、基本功能与实施路径。中心未来将围绕未保资源协调中心、综合服务中心、宣教中心、研究中心及人才培育中心五大基本功能进行建设，陆续推进中心实体平台建设、合格组织遴选、顾问团队组建、未保复杂疑难个案受理及处理、中途宿舍等10项主要任务。未保中心建成后，将在守护未成年人平安工作中发挥枢纽和关键作用。

侵害未成年人九种情形必须强制报告

侵害未成年人案件强制报告，是指密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

会议通过的《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，列举必须“强制报告”的九种情形，并对相关受理流程及保密、奖励、监督纠正等机制做出明确规定。

具体包括：未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；发现未成年人被组织乞讨的；其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

建立强制报告制度，有利于在第一时间发现未成年人遭受侵害的线索，及时完善固定证据，严厉惩治侵害未成年人违法犯罪行为。为确保制度落地，福田区还创新推动“全知晓、促挂钩、强保护”，即确保报告义务人员100%知晓、推行强制报告执行情况与考核挂钩、完善落实对于报告人的反馈、保护和奖励机制，让相关机构和人员及时了解并主动、愿意履行义务，让不法侵害行为无所遁形。

“一站式”取证最大程度减少二次伤害

“一站式”取证救助机制，是指针对未成年人遭受侵害案件，在指定的场所一次性对被害人开展询问、身体检查、生物检材提取、心理疏导等工作，并及时联系相关职能部门对被害人进行救助的机制。

《关于建立福田区侵害未成年人案件“一站式”取证救助机制的意见》对“一站式”取证的流程、实施单位、注意事项等做了明确的规定，旨在进一步加强各单位、各部门的协同、配合，提高效率，关注细节，推动未成年人保护救助工作的无缝对接。

建立“一站式”取证救助机制，能够在侵害未成年人案件发生后，依法、及时、全面、高效取证，最大程度减少二次伤害，及时为受害人提供救助，切实维护其身体健康和合法权益。

“未成年人保护状况体现了一个城市和社会的文明程度。对处于弱势的孩子们的保护，也是对于我们未来的保护。”黄晓鹏会上表示，福田区委、区政府一直重视未成年人保护，福田区未保工作基础扎实，涌现出不少在全国都较为有名的品牌和亮点，但仍有不少可改进优化之处，尤其要从顶层设计、项目推进、机制设计、阵地依托、部门联动、营造氛围等方面入手，按照“品牌化、项目化”的要求，不断完善制度、增强合力，扎扎实实把一个个具体项目做实做好。

黄晓鹏强调，未成年人保护工作既是各部门的责任，也考验着大家的爱心与智慧。希望各部门强化意识，通力合作，加快推进福田成为国内未成年人保护新模式的引领者，让福田区成为孩子们健康平安成长的乐园。

编辑 梁志锋