国家发改委：2025年继续发行超长期特别国债，加力支持“两重”建设

视频剪辑 王茜垚

10月8日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

当前经济形势怎么看？增量政策有哪些特点？如何推动股市与经济共振？南方+对发布会要点进行梳理，邀请专家快速解读，以快问快答方式回答你所关心的问题。

Q1：当前经济的“稳”和“进”体现在哪？

答：从宏观全局看，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进。

具体而言，“稳”主要体现在经济大盘上——

●生产供给稳定：农业生产稳定，全年粮食有望再获丰收；工业增长较快，前8个月规模以上工业增加值同比增长5.8%，其中带动性强的新能源汽车、集成电路产量分别增长31.3%、26.6%；服务业增势平稳，服务业生产指数增长4.9%，其中信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业生产指数分别增长11.9%和7.7%。

●市场需求增长：投资消费持续增长，事关长远、支撑可持续发展、有利可持续发展的制造业投资增长9.1%，比整体投资高5.7个百分点，“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作成效明显，近期汽车、家电产品销量回升较快，预计9月份主要厂商乘用车零售量比上月增长10%。前8个月，以人民币计价的出口增长6.9%。

●就业物价稳定：就业形势稳定，前8个月城镇新增就业944万人，同比多增20万人；居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.2%，其中8月份上涨0.6%。

“进”主要体现在结构优化上——

●新动能加快成长壮大：前8个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%和7.6%，三大需求结构更趋优化。

●重点领域不断优化、不断突破：新型城镇化、区域协调发展深入推进，经济大省有效发挥挑大梁作用。

Q2：当前经济还存在哪些困难和问题？

答：一方面外部环境更趋复杂严峻，国际货币基金组织（IMF）下调了全球经济增长率——调整为3.2%，比去年低。主要发达经济体增长动能弱，债务负担很重。近期普遍实施降息，国际市场波动明显。全球贸易保护在加剧。

另一方面，国内经济下行的压力也有所加大，三季度以来，工业、投资、消费等主要的指标出现了波动，有的行业出现内卷式的竞争，有的企业还不适应优化升级和转型发展的变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难。另外还有一些领域的风险隐患仍然比较大。

Q3：一揽子增量政策有哪些特点？

答：这些政策体现了三个“更加注重”、四个“坚持”和五个“针对”。

三个“更加注重”，就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

这些政策的谋划制定，也体现了四个“坚持”。一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能。二是坚持问题导向，聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施。三是坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。四是坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保“十四五”顺利收官。

贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。具体来说有五个“针对”。

一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

Q4：这一揽子增量政策并不只是着眼短期，更注重长远，怎么看这一揽子增量政策的特点？

答：长江产业发展研究院（南京大学）副院长陈柳认为，一揽子增量政策主要是聚焦于当前经济运行中的重大问题，围绕今年和今后一个时期高质量发展的目标，短期和长期结合，针对经济下行、需求不足、楼市股市信心不足等着力点精准施策。总体基调是改革与刺激政策并用，在政策力度上不应纠结于刺激政策的规模，相信一揽子增量政策将根据经济运行主要矛盾的化解情况持续发力，力争今年经济社会发展目标完成，为“十五五”打下良好基础。

Q5：发布会上多次提到宏观政策取向的一致性，尤其提到要加大宏观政策逆周期调节力度，加强统筹协调和系统集成。这是出于何种考虑？

答：国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力认为，面对经济运行中的下行压力，宏观政策逆周期调节的加强，旨在通过政府干预，平滑经济周期波动，确保经济稳定增长。逆周期调节意味着在经济下行时采取增加公共支出、降低税收、提供信贷支持等积极措施，以刺激总需求、防止经济衰退。

加大宏观政策逆周期调节力度，同时强调统筹协调和系统集成，是为确保政策效果最大化。统筹协调意味着各部门在政策制定和执行过程中要保持高度协同，避免政策冲突和重复，确保政策形成合力。系统集成则要求各项政策措施整合为一个有机整体，形成政策合力，提高政策执行效率。

在当前经济形势下，加大宏观政策逆周期调节力度，加强统筹协调和系统集成，对于稳定经济增长、优化经济结构、提升发展质量具有重要意义。通过逆周期调节可有效应对经济下行压力，防止经济衰退；通过统筹协调和系统集成可确保政策效果最大化，提高政策执行效率，推动经济持续健康发展。因此，强调宏观政策取向的一致性、加强逆周期调节以及统筹协调和系统集成，是当前宏观经济政策的必然选择和重要方向。

Q6：专项债发行进度如何？接下来如何更好发挥专项债效益？

答：今年专项债用于项目建设的是3.12万亿元，到9月底已经发行了2.83万亿元，还有约2900亿元，目前国家发改委正督促各地在本月底前发行完。下一步，将重点用足用好、发挥好专项债的效益，确保专项债项目尽快开工，确保专项债能够真正发挥作用。

当前，国家发改委正与财政部研究优化完善专项债项目管理的新举措。新举措的出台，将对专项债管理、推动专项债在投资中发挥更大作用起到良好效果。

Q7：如何进一步提振民营企业投资信心，继续改善营商环境？

答：三个“进一步”：一是进一步完善涉企的法律体系。一方面将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上落实对国企、民企平等对待的要求，加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争，推动修订保障中小企业款项的支付条例，促进机关事业单位、大型企业能够及时地支付中小企业的账款。另一方面对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

二是进一步规范涉企的执法监管行为，推动加快完善行政裁量权基准行政执法，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响；规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法的协助制度，防范选择性执法趋利性执法，强化行政执法的监督，对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为坚决纠正，严肃追责。

三是进一步帮助企业解决实际困难，充分发挥促进民营经济发展壮大部级联席会议制度的作用，建好用好民营经济发展的综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级的常态化交流沟通，认真倾听企业的意见建议，推动解决急难愁盼问题。比如，针对企业反映比较集中的融资问题，在部级联席会议的框架下，推动扩大“无还本续贷”政策的覆盖面，阶段性从小微企业扩展到科技型制造业、农业等领域的中型企业，提高续贷效率，降低资金成本。

面向外资，我国还将采取加大引资稳资力度，进一步扩大开放，推出新一批重大外资项目等5方面的举措，鼓励外资企业深耕中国、赢在中国。

Q8：在进一步扩大内需方面，有哪些具体措施？

答：为进一步扩大内需，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动：

●加大对特定群体的支持力度：向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面等。

●结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大：大规模设备更新和消费品以旧换新工作，不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

●扩大养老、托育等服务消费：支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量——

●用足用好今年各类资金：目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方。

●提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划：明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前工作、先行开工实施。

●优化实施投资重大政策：尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措，进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

Q9：当前我国就业形势如何？接下来将如何改善就业问题？

答：扩大高质量就业就是推出一揽子政策的主要目标之一。今年以来，我国各项稳增长、稳就业政策持续发力，就业形势总体保持平稳，今年前8个月城镇调查失业率是5.2%，同比下降0.1个百分点。

劳动力从劳动生产率低的行业向劳动生产率高的行业流动，这是一种非常正常的现象。技术进步在推动经济转型和产业升级的同时，会催生许多新职业和新就业岗位。比如，低空经济的蓬勃发展催生出了无人机操控员的新岗位。据有关部门测算，我国目前这个岗位的就业人才缺口高达100万人。

接下来将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，坚持依靠发展促就业。

一是扩大有效需求，创造新的就业增长点，发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资的合力，加快落实“两重”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目大力支持。

二是增强新兴产业的就业创造效益，因地制宜发展新质生产力。

三是拓宽生活服务性行业的就业空间，发展服务消费，中国社会的老龄化程度已经在逐年提升，一定要充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务业领域的就业潜力。

四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用，统筹多渠道资源，加大对技能培训基础设施建设的投入力度，指导地方建好用好公共实训基地，产教融合实训基地等平台载体，精准对接企业的用工需求，为广大劳动者开展订单式、定向式以及项目制的培训，使其能够以一技之长打通就业增收之路。

编辑 高原 审读 张蕾 二审 张玉洁 三审 彭健