一体推进“三不腐” 建设清廉中国｜理论周刊

提 要

面对依然严峻复杂的形势，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号。我们要在一体推进“三不腐”的基本方针下，以实现朗朗乾坤、海晏河清的“清廉中国”为目标，不断适应反腐败斗争形势发展，与时俱进，采取更加有效的反腐败策略。

进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件的任务依然艰巨。党的二十大向全党发出了“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”的动员令。当前，反腐败已进入到新的阶段。那么，我们要打赢反腐败斗争攻坚战持久战，应该坚持什么战略，采用什么策略呢？

一、反腐败的战略选择

（一）一体推进“三不腐”是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略

习近平总书记开创性地提出不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，2019年10月，党的十九届四中全会《决定》将“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”纳入推进国家治理体系和治理能力现代化内容中，将一体推进“三不腐”提升到新的高度。2020年1月，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，进一步明确了一体推进“三不腐”的重要地位。

一体推进“三不腐”是一个整体，既包含治标，又包含治本；既包含惩治，又包含预防。不敢腐是前提，侧重惩处和震慑；不能腐是关键，侧重制度和监督；不想腐是根本，侧重教育和自律。一体推进“三不腐”形成办案、治理、监督、教育的完整闭环，实现对腐败问题的标本兼治。一体推进“三不腐”是改革开放以来反腐败基本方针的重大继承和创新。

（二）把“清廉中国”作为新时代反腐败的战略目标

中国共产党一直把建设廉洁政府、廉洁政治作为重要目标。党的十九大报告指出，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。党的二十大报告阐述了中国式现代化，并指出中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。新时代的两次党代会为中国的发展勾勒出宏伟蓝图——我们要建设的社会主义现代化强国，是富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，也应是海晏河清、乾坤朗朗的“清廉中国”。

反腐败斗争贯穿改革开放和实现第二个百年奋斗目标的全过程，在党的正确领导下，随着党和国家监督体制更加健全完善，我们能够将腐败遏制到可能的最低程度。

二、反腐败的策略选择

正确的战略需要正确的策略来落实。策略是在战略指导下为战略服务的。战略和策略是辩证统一的关系，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。我们要在一体推进“三不腐”的基本方针下，以实现朗朗乾坤、海晏河清的“清廉中国”为目标，不断适应反腐败斗争形势发展，与时俱进，采取更加有效的反腐败策略。

（一）继续加大查办案件和惩治腐败的力度

当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，惩治这一手段一刻也不能松。习近平总书记强调，面对依然严峻复杂的形势，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号。我们要深刻理解习近平总书记这一重大论断，继续强化不敢腐的震慑，清理存量，遏制增量。同时还要建立腐败问题终身追责的理念和机制。此外，还要因地制宜地在各领域建立有效监督和预防腐败的机制，铲除腐败产生的土壤和条件。

（二）继续完善以权力制约和监督为核心的各项制度

一是要进一步完善权力制约和监督制度。反腐败的核心是制约和监督权力。要从权力配置、权力制约、权力监督、权力公开、权力数字化等几个方面，真正形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二是要健全完善公职人员从业限制制度。建议进一步完善公职人员离职后从业限制制度，杜绝“旋转门”现象，防止利益输送；规范国企人员亲属就业管理，防止国企人员“近亲繁殖”。

（三）继续健全不想腐方面的制度和措施

一是将廉洁教育融入国民教育体系。抓好教育，是铲除腐败滋生土壤和条件的重要一环。二是提升反腐倡廉数字化智能化水平。这既能在权力运行中最大限度地排除人为因素干扰，又能极大地提升监督工作的效率，降低监督工作的成本。

（四）进一步加强预防腐败工作力度

坚决惩治腐败和有效预防腐败，是构建和完善“三不腐”长效机制中不可或缺的重要组成部分。不敢腐、不能腐、不想腐自然要一体推进，不能有所偏废。因此，有必要进一步加强预防腐败的相关工作。一是在总体工作安排中，要通盘考虑预防腐败的理念、思路和举措，扎实做好不敢腐、不能腐、不想腐各项工作。二是明确预防腐败工作的主管部门，并系统开展预防腐败工作。三是在纪检监察学科建设和人才培养中，增加预防腐败工作的内容。四是要进一步加强反腐倡廉理论和政策研究。

【本文系与南方科技大学廉洁研究院合作课题的阶段性研究成果】

（作者系中国廉政研究中心原副理事长）

编辑 刘彦 审读 匡彧 二审 桂桐 三审 甘霖