▲长沙黄花综合保税区作为长沙东部发展开放型经济的核心引擎，引领湖南“走向世界”。

夏日阳光里，一碧如洗的天空下，一架架货运飞机或稳稳降落，或直击长空，发动机的轰鸣声中，一派繁忙有序的景象中散发着蓬勃之气。

这里正是长沙黄花综合保税区（简称：黄花综保区），湖南省首个依托航空港发展建设的综合保税区，也是中国离机场最近的综保区之一。

记者获悉，黄花综保区规划总面积1.99平方公里，首期实际围网使用面积仅0.77平方公里，这里却豪气十足的手握长沙乃至湖南的外向型经济引擎。

在这片不足2平方公里的弹丸之地，为何能爆发出如此汹涌澎湃的能量？

湖南省委书记杜家毫曾指出：“湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天”。

从呱呱坠地的那天起，黄花综保区就肩负着湖南开放发展的重要使命，而它井喷式的蜕变历程，则饱含着省、市、县三级的细致关怀，以及全体综保人的辛勤汗水。

我们先看一组数据，2017年6月25日黄花综保区首期封关运行，当年即实现进出口额7.69亿美元，居湖南省海关特殊监管区第2位；2018年实现进出口额26.83亿美元，较上年增幅达249%；2019年实现进出口额56.48亿美元，业绩同比再次翻番，稳居湖南省海关特殊监管区第1位，在全国综保区排名中攀升至第14位。

短短四年时间，黄花综保区演绎了一场从无到有、由弱到强的精彩蝶变，成为了湖南乃至全国海关特殊监管区的一颗闪亮新星。

化疫为机 打通国际大动脉

庚子新春，疫情突起，给物流特别是跨境物流带来严峻考验，本就低迷的全球货物贸易雪上加霜，进出口贸易面临空前挑战。

沧海横流，方显英雄本色。

疫情当前，长沙县委、县政府高度重视，第一时间要求镇（街）、临空区、综保区等单位会同黄花机场、海关、边检和机场公安等部门，组建了黄花国际机场疫情防控联合指挥部。黄花综保区临危受命，随即进入战疫状态，抽调10馀名同志参与机场疫情联防联控工作，历经55昼夜连续奋战，圆满配合完成了机场疫情防控任务，牢牢守住了湖南的“空中走廊”东大门。联合指挥部后来被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。

在坚守战疫一线的同时，黄花综保区还充分发挥开放平台优势，协调帮助速鱼供应链、生意通国际货运等20多家公司取得医疗器械经营资质，累计出口防疫物资约6,000万美元，全力支持迈伦商贸加紧生产消毒液等产品，增加紧缺防疫物资的市场供应。

为了打通外贸经济“大动脉”，黄花综保区先后协调省市开通了长沙-香港、长沙-欧洲（比利时列日）2条定期货运航线，1条长沙-洛杉矶临时航线，以及开通了2条陆路跨境卡班，并推动长沙至达卡、莫斯科、胡志明和北美等国际货运航线相继复飞。

国内疫情形势相对稳定后，如何尽快恢复民生、推动经济发展“由负转正”成为各单位亟待作答的一大“考题”。其实早在2月中旬，在抓严抓实疫情防控工作的同时，黄花综保区即未雨绸缪，挤出馀力开始谋划园区企业复工复产事宜。

一季度，黄花综保区共有69家企业产生进出口业绩，实现进出口额11.55亿美元，分别占湖南省、长沙市外贸总量的9.64%、19.82%，较上年同期增长31.72%。

今年3月份，按照省市县部署，发起“大干一百天，实现‘双过半’”大竞赛活动，黄花综保区闻令而动，以大竞赛活动为契机，化挑战为机遇，迅速铺排、多措并举，全力助推园区企业恢复生产运营。

历经风雨见彩虹。上半年，黄花综保区累计实现进出口额31.07亿美元，分别占湖南省、长沙市外贸总量的10%和20%以上，同比增长49.59%，业绩于困境中真正实现“逆势上扬”，继续领跑湖南省7个海关特殊监管区。

▲图为长沙黄花综合保税区进出口商品展示交易中心，即将投入使用。

定海神针 引领外向型经济

作为中部省份的湖南，这0.77平方公里的土地，就是湖南的最前沿。

这里，是湖南沟通全球、走向世界的起点。

“要发挥国际航空港的优势，让更多好的货运商品‘进得来’‘出得去’。进一步拓展口岸功能，把临空经济的‘引擎’做强。”湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华曾寄语黄花综保区。

黄花综保人牢记身上的使命，将黄花综保区打造成湖南发展外向型经济的一根“定海神针”。

自封关运行以来，黄花综保区先后被纳入中国（长沙）跨境电子商务综合试验区重点园区，赋予园区企业增值税一般纳税人资格试点，跨境电商多种业态运营，开启了湖南临空经济发展的全新机遇。

▲长沙黄花综合保税区卡口及通关综合大楼。

当前，长沙市正全力打造国家智能制造中心、国家创新创意中心和国家交通物流中心，并初步形成了空间布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的临空国际贸易发展新格局。

黄花综保区充分利用湖南省和长沙市作为“一带一部”建设核心区的独特区位优势，因地制宜精准布局园区主导产业。与此同时，与省内其他综保区实现错位发展、优势互补，依托空中跑道与机场实现高效联动和无缝对接，重点发展电子信息、生物医药、装备制造、精密仪器、新材料等航空偏好型产业。

2019年6月，总投资5亿元的宝能黄花智慧保税供应链中心及华中区域总部项目顺利落户黄花综保区。该项目是园区目前投资规模最大的购地自建项目，以长沙为重要支点，面向华中地区打造具有“网内”“网外”多式联运的智慧供应服务商，项目投产后预计三年内外贸进出口可超过38亿美元。

宝能物流项目与临空经济高度关联，它的成功落户，填补了园区智慧供应链的空白，进一步完善了综保区的产业配套功能，为更多临空偏好型企业入驻园区增加了便利条件。

此外，黄花综保区目前已集聚了10馀家海鲜贸易企业，可从全球20多个国家和地区采购40馀种海鲜产品，每周海鲜进口量超500吨，平均每天有70馀吨海鲜经由这里分销到全国，“世界海鲜产业园”初具规模。

今年3月9日，一架来自加拿大的波音747货运专机搭载65吨波士顿龙虾飞抵长沙黄花国际机场，这是湖南连年有鱼进出口有限公司春节后湖南首批进口龙虾，也是航线复飞以来首个洲际货运航班。连年有鱼通过黄花机场口岸进口的波士顿龙虾，单品市场占有率最高可达80%以上。

虽然疫情仍在全球部分地区肆虐，跨境电商却成为今年长沙外贸的一大亮点。目前，在黄花综保区注册的跨境电商企业已有160多家，其中湖南省跨境电商试点企业98家。

2019年5月，黄花综保区培育园区企业东莞斑鹿公司成为长沙地区第一家成功申报跨境电商保税备货1210业务的企业，并正式开通1210进口网购保税电商业务模式。全年先后对接考拉海购、云集、小红书、执御等大型知名电商企业，引进了云集、友阿海外购、雅娜购等电商平台及众多电商物流和综合服务商。

今年1~7月跨境电商实现进出口额2.4亿美元，其中“9610”出口业务稳步增长，出口额达2.12亿美元，同比增长98%；实现1210保税备货进口额3,196万美元，“1210”保税进口“逆势”增长，仅跨无止境、斑鹿两家龙头企业1~7月实现入区货值3.8亿元、出区货值2.9亿元，业绩在全国第三批跨境电商综试区中居前列。

“现在消费者在电商平台上下单，从长沙保税仓发货，省内次日就能到达，这在去年用时还需要两天。”长沙跨无止境电子商务有限公司有关负责人郭荟蕊介绍。随着长沙综试区跨境电商公共申报通道处理能力的提升，企业通关效率成倍增长，从去年日均3000～5000单，增长到目前日均1万单，最高一天可处理7万多单。

▲长沙黄花综合保税区通关综合大楼外景。

根据海关总署发布的相关公告，从9月1日起增加长沙等12个直属海关开展跨境电商B2B出口监管试点。当日零时3分34秒，湖南加禾华供应链有限责任公司出口的164件手机壳、收纳袋等日用品，按“跨境电商B2B直接出口”（9710）贸易方式在长沙海关所属长沙黄花机场海关申报成功，标志着黄花综保区跨境电商B2B出口正式启动，开启了规模化“卖全球”的跨境电商贸易新征程。

跨境电商逆势崛起，成为拉动长沙外贸经济的新引擎，同时作为湖南外向型经济的聚集区与孵化器，黄花综保区形成的聚集效应还在不断释放和扩散。

筑巢引凤 构建开放生态圈

7月16日，2020湖南长三角经贸合作洽谈周重大招商活动之一——长沙临空国际贸易合作推介会在上海举行。12个重大项目现场签约，涉及高端商务区、国际贸易、加工贸易、生物医药、跨境电商、展示展览、保税研发等多个领域，总投资额116亿元，预计三年可实现进出口额40亿美元。

你若盛开，蝴蝶自来。优渥的营商环境，正在吸引着沿海企业不断向黄花综保区相约而来。

“园区经济要在中高速增长的基础上实现更高质量发展，核心在于营商环境的优化。”综保区企业服务局负责人表示，2019年以来园区全面推行“母亲式”政务服务，致力打造一流营商环境，千方百计让项目引得进、落得下、成长好。

▲园区跨境电商企业生产作业场景。

为更好的做好招商引资项目的对接服务，黄花综保区出台了《招商项目准入规程》，按照“一件事一次办”原则，为园区企业免费提供落户手续帮代办服务，严格落实园区服务事项“统一一张表、打通一张网、只进一张门、提质跑一次”工作要求，持续深化“放管服”改革，进一步推动服务效能提速。

宝能物流华中区副总经理黄毅坦言，企业之前也考察过其它综保区，但最终选择入驻黄花综保区，吸引他们的除了优越的区位交通、优惠的扶持政策等因素外，更有体贴入微、精准精细的服务。“能代办的就代办，能协调的就协调，让我们可以专心发展而完全没有后顾之忧。”黄毅说，令他格外吃惊的是，园区帮代办服务中心仅在五个工作日内便帮助他们完成了从工商注册到外汇名录备案等全套资质办理，再次刷新了综保区“帮代办”业务纪录。

除此之外，黄花综保区管委会与海关建立了关区联席会议工作机制及时高效处理企业诉求。今年以通关再提速为突破点，全力优化通关流程和作业方式，不断推动精简进出口环节监管证件，压缩整体通关时间。以区港联动为重要抓手，力促实施“黄花综保区-机场”区港联动及审单放行制度，构建“风险分析+抽批检验+审单放行”检验检疫监管方式，实现与“一带一路”沿线主要国家“单一窗口”互联互通，进一步优化口岸营商环境、加快提升通关便利。

让惠企政策落地、让企业融资提效，是促进产业发展的动力源泉。自去年以来，在市、县出台的普惠政策基础上，有针对性地制定了产业发展激励政策，研究出台了引进跨境电商龙头企业政策实施细则、SMT生产线补贴办法和进口口岸业务发展的若干措施等，并明确按季度予以兑现优惠政策。

2019年，黄花综保区共兑现四批次优惠政策，涉及企业193家次，拨付资金1.5亿馀元。园区完善的系列优惠政策和信守按季度兑现政策的做法，得到了园区企业的一致好评，成为综保区招商引资的又一张闪亮名片。

此外，园区始终致力于加强供应链融资平台服务，平台公司先后与建设银行，长沙银行，北京银行，中国银行等金融机构合作并获得贸易融资授信额度十亿元，用于进出口贸易各项融资业务，有效降低并解决企业的融资门槛。

同风而起 未来发展更可期

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。披荆斩棘、乘风破浪的黄花综保区，还将迎来一个个重大利好。

为全面推进中国（湖南）自贸试验区长沙片区建设，今年4月22日，湖南省商务厅李心球副厅长带队赴重庆、四川学习考察自贸试验区和对非经贸合作相关工作。湖南省成功获批自贸试验区指日可待。届时，自贸区、临空经济区和黄花综保区“三区”叠加利好效应将高度聚焦黄花综保区，省、市、县三级政策对黄花综保区的扶持也将更加全面给力。

未来，在自贸试验区长沙片区建设带动下，黄花国际机场将成为对接“一带一路”和临空经济发展的重要航空枢纽。为顺应大好发展势头，机场方面目前正在加快推进第三跑道、T3航站楼建设，以及对机场货站进行改造扩容，机场空运承载能力将大幅提升。

面对重大发展机遇，黄花综保区未雨绸缪，抢占风口。

目前，集“进出口商品贸易中心、外向型经济总部中心、生产性配套服务中心、临空区招商会展中心”四大功能于一体、总建筑面积达10万平方米的长沙黄花进出口商品展示交易中心主体施工已经完成，未来将成为长沙临空经济示范区的核心标志性建筑之一。

与此同时，为最大限度提升通关便利化水平，黄花综保区与黄花机场、机场海关等方面共同谋划了区港联动项目实施方案，项目完工后，通过在综保区与机场之间实行前推后移式监管，可以实现区港之间货物的快速流动，有效压缩通关时间，降低企业物流和通关成本。

有心人，天不负。肩负湖南“开放崛起”的重要使命，乘着国家“更高水平开放”的战略东风，长沙黄花综合保税区正临空启航、茁壮成长，必将翺翔蓝天之上、开创新的辉煌。

▲长沙黄花综合保税区园区实景。

编辑 秦天