2024年深圳市规划和自然资源局“谁执法谁普法”履职报告

近年来，为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想及习近平总书记对政法工作的重要指示精神，深圳市规划和自然资源局紧紧围绕规划和自然资源领域深入推进“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，守正创新推进精准普法和依法治理，切实将法治宣传教育的制度优势转化为依法治理效能。

一、加强组织领导，建立健全普法工作机制

局党组高度重视普法工作，将普法作为全面推进规划和自然资源领域法治建设的基础性工作，持续强化工作部署和责任落实。

（一）贯彻落实“谁执法谁普法”责任制

坚持全员普法、落实到岗、统一领导、协同推进、分类指导、突出重点的原则，按照“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的要求，谋划推进普法工作，做好组织、人员、经费保障，全面系统开展《中华人民共和国宪法》《民法典》及国土空间规划、自然资源管理、不动产登记等相关领域的法治宣传教育。

2024年，局党组部署开展新征程再出发“四大行动”，其中“讲规矩、守规范、明规则”专项行动着重要求不断提高政治站位、增强规矩意识，把法治宣传教育与局重点工作同步部署、同步推进、同步落实。

（二）制定普法责任清单和年度工作要点

局政策法规处牵头制定普法责任清单和领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，按规定予以公布，并根据最新情况适时调整更新。根据国家、省、市“八五”普法规划的部署，制定深圳市规划和自然资源局《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，按年度制定普法工作治理要点，明确每年普法工作内容以及年度重点推进事项。

二、提升法治思维，积极开展局内学法用法

领导干部带头学法，发挥导学促学督学的“头雁效应”。持续推动全局干部职工学法用法，提升法治思维，增强履职能力。

（一）建立局党组理论学习中心组学法制度，深入学习习近平法治思想

一是局党组把学习宣传习近平法治思想作为全局法治宣传教育活动的首要任务。印发《深圳市规划和自然资源局党组理论学习中心组学习制度》，明确将习近平法治思想及本领域法律法规列为专题学习内容，近年来已先后开展了中国特色社会主义法治体系建设、民法典、信访工作条例及规划和自然资源领域法律法规等法治相关学习。局党组会议学习传达习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，履行全面从严治党主体责任，推动领导干部带头学习、模范践行。

二是局系统各部门各单位常态开展部门学法，发放《习近平法治思想学习纲要》等宣传读本，积极组织开展法律知识讲座，基层党支部工作群每日推送“习语金句”，形成“习语天天读，金句日日新”的良好学习氛围。

（二）常抓不懈开展《中华人民共和国宪法》《民法典》及党内法规学习

一是坚持“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”集中宣传制度。邀请深圳市“八五”普法讲师团成员作宪法专题讲座；组织宪法知识专题展览和户外普法宣传活动；组织干部职工参加“广东自然资源”宪法宣传周有奖竞答及“i深圳”APP“宪法知识知多少”知识竞赛；落实宪法宣誓制度，2021年以来共计组织95名新入职公务员参加宪法宣誓活动。

二是深入开展《民法典》普法工作。举办以“树民法信仰，‘典’法之光芒”为主题的规资大讲堂，邀请中国法学会《民法典》物权编课题组成员孙鹏教授担任主讲，全局系统约500人参加学习；局微信公众号针对《民法典》中土地承包经营权、建设用地使用权、担保物权、抵押权等内容，发布系列推送文章。2024年与广东省自然资源厅一起组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。

三是大力推动党内法规学习。将党章及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等列入各级党组织“三会一课”“党日”的重点学习内容；加大利用“党员活动室”等党建阵地，开展形式多样的讲座和知识竞赛等活动；局机关纪委每日面向全局系统干部职工发送廉政短信，常年为机关处室及各下属单位讲授廉政党课。

（三）动态开展业务领域法律法规学习，提升依法行政能力

一是加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力培养。国家机关工作人员参加法律知识考试通过率100%，行政执法人员每人每年参加不少于40课时的综合法律知识培训。把重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部工作实绩予以考核。建立公职律师、法律顾问咨询制度，为行政决策进行法律把关。落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年以来负责人出庭应诉共23宗。

二是推动行政审批、法制审核、执法督察等关键岗位工作人员系统提升业务技能。全局344个依申请事项全部实现全流程网办，每个具体事项都编制了数字化业务规则“五表一图”，规范具体经办人员的业务操作。对全局182个行政处罚事项所对应适用的裁量权基准进行逐一梳理，形成《行政处罚裁量权基准汇总表》；制定印发《市规划和自然资源行政执法工作制度》，对行政执法公示行为、重大行政执法法制审核行为、执法全过程记录行为、行政执法和音像记录用语予以规范；印发海洋、测绘、地质勘察等专项执法领域的工作指引；建立行政执法指导机制，定期开展执法案卷自评查工作，印发规划土地监察及海洋综合执法典型案例汇编，规范案件办理，提高办案质量。

三是组织法治专题培训，动态学习业务领域法律法规。针对国家和省层面近年来新出台或修订的《行政复议法》《行政处罚法》《野生动物保护法》《土地管理法实施条例》《地名管理条例》《广东省海域使用管理条例》等法律法规，及时组织专题培训。邀请市司法局有关领导、高校教授、法律顾问及部门业务骨干开展的法治培训年均超过30场次，涵盖行政规范性文件、复议诉讼典型败诉案例分析、行政执法案卷制作及评查等内容。组织开展局内土地管理法律法规知识竞赛活动，营造以学增智、以赛增干的浓厚氛围。

三、创新普法方式，面向全社会广泛开展法治宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，坚持普法和业务相结合、执法和实践相结合，牢固树立“人人都是法治宣传员”理念，形成全员普法的局面。

（一）打造新媒体矩阵，扩大普法覆盖面

构建包括局官方网站、官方微博、微信公众号在内的新媒体矩阵，“深圳市规划和自然资源局”“深圳不动产登记”“梧桐山风景区”等微信公众号的关注人数累计超过200万，普法传播力显著增强。

2021年以来，出台规范性文件22件，发布政策文本的同时均配套发布文字解读材料和“一图读懂”H5宣传长页，以简明易解的方式促进社会公众的理解和认知；结合《深圳市应急疏散救援空间规划（2021—2035年）》《深圳市国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》等专项规划的发布，编写深入浅出的公众读本，并通过在线访谈等形式进行解读宣传，提升人民群众的灾害风险应对和生态保护意识。

（二）为重点群体送法上门，增强普法针对性

结合“放管服”改革和营商环境优化，加强对企业的主动服务。开启“营商面对面”活动，邀请深圳市优化营商环境咨询监督委员会的委员代表参观国土空间智慧治理实验室，汇报数字政府建设、提升审批效能、优化登记服务等工作进展。11个辖区管理局和不动产登记中心分别组织开展优化营商环境座谈会，向企业、行业协会、中介机构宣传惠企政策。依托“深i企”平台收集企业诉求，每日及时处理诉求工单，完善了“点对点”的政策宣讲机制。通过中国自然资源报、深圳卫视等媒体广泛宣传“多审合一、多证合一”改革和全流程网办等创新类涉企服务，让“企业找政策”变为“政策找企业”。

围绕野生动植物保护、林长制、国家版图、打击违法建设等主题，广泛开展“普法进校园”活动，如在福田区华新小学开展以“重拳打击违法建设 树立城市和谐风尚”为主题的规划土地监察进校园宣传活动，深化学生对规划土地监察工作的理解，强化抵制违建的意识。聚焦百姓民生，就地质灾害防治、土地整备等内容开展“知识宣传进社区”活动。

（三）与行政审批、行政执法深度融合，提高普法互动性

全局各执法部门通过广东省执法公示平台、深圳市执法双系统，将具体案件的执法过程、依据、结果按照要求向社会或特定对象公开，接受社会监督，以规范的行政执法弘扬法治精神。每年向普法主管部门报送一批典型案例。

在海洋综合执法领域，通过网络直播方式与执法人员进行实时外景连线，带领观众沉浸式体验执法过程，把执法现场变成生动的普法公开课。在耕地保护领域，第32个全国土地日期间在中国农业科学院基因组研究所试验基地开展“山俊海阔田也沃，大美大鹏说耕保”主题的线上宣传直播活动，吸引了近20万人观看、互动留言。在渔业管理领域，面向社区渔业网格员开展“渔船网格化管理”工作培训活动，围绕渔船AIS通导设备基础知识、渔业领域事故案例解析等展开讲解，进一步加强和创新渔船监管工作。在林业管理领域，联合检察院发布《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》，通过联动普法宣传在内的工作机制，提升公众的森林资源保护意识，探索借助社会力量拓宽涉林公益诉讼线索来源。

（四）结合特殊时间节点开展宣传活动，突出普法主题性

在“12.4国家宪法日”期间，围绕“以习近平法治思想为引领，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题，局机关和各下属单位广泛开展普法展览、法律咨询、趣味登山、有奖答题等丰富多彩的宣传活动。

在“4.22地球日”期间，推出原创歌曲《与自然有约》，旋律悦耳动听，歌词朗朗上口，获得市民好评；“第一现场”视频号、壹深圳、深圳粤TV视频号等平台直播了以湿地植物搭建深圳地图、趣味寻宝、徒步打卡等活动。

在“6.25全国土地日”期间，在中心书城组织30多名青少年儿童参与深圳耕地手绘拼图活动；携手“南方+”媒体，以直播方式走进光明小镇田间地头，探究光明区耕地保护满分答卷；举办耕地保护主题摄影大赛、版画艺术创作活动，积极探索创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用新模式。

在“6.8世界海洋日”期间，携手深圳主流媒体，联合开展“扬帆起航 走向深蓝”系列宣传活动，拍摄纪录片，举办知识竞赛，以灯光秀助力点亮鹏城夜空；开展绿海龟放生活动，百万“虾兵鱼将”陪伴珍稀国家一级保护动物绿海龟“回家”；开展“面朝大海·心向未来”深圳海洋诗歌季活动，展现滨海文化魅力；筹办海洋主题集市，涵盖海洋经济、海洋科技、海洋文化等多种主题的互动摊位。系列活动增强了全民海洋意识，为助推“全球海洋中心城市”建设奋楫争先，破浪前行。

在“8.29全国测绘法宣传日”，开展国家版图意识“进学校”“进社区”“进媒体”活动，多渠道扩大宣传受众面，将《深圳市地图集》《深圳红色文化地图》等地图产品赠送给深圳市15所中学；通过定向越野比赛、先进测绘仪器装备展、少儿手绘地图比赛等活动，为市民群众奉上智力与体力较量、科技与测绘装备交汇、童真与色彩融合的盛宴。

在11月的“野生动物保护宣传月”，举行自然小讲师聘任仪式，开展“救护野鸟回归大自然”放飞行动，助力形成野生动植物保护的联动机制，为牢固树立正确的野生动物保护理念营造良好社会氛围。

（五）依托大型展会传播法治观念，提升普法参与感

以我国唯一的国家级海洋经济展会“中国海洋经济博览会”落户深圳为契机，于每年“深圳国际海洋周”期间举办系列活动，成功打造兼具大众性、科普性、专业性的海洋盛会，掀起了全民亲海、爱海、近海热潮，凝聚了建设全球海洋中心城市的“向心力”。“雪龙2”号抵深开放，2000 多市民和专业人士现场参观，掀起南极科考探索热潮；“深海一号”“蛟龙号”“天鲲号”实船连续5天向公众开放，在深圳掀起“海洋科技风”；“清研海试1”科学调查船、“中国海监9012船”市民开放活动吸引1000多名市民参加；海洋科普、海洋摄影展、海洋音乐会等活动让市民近距离感受海洋的独特魅力。2023年，在海博会上隆重发布《深圳市促进海洋产业高质量发展的若干措施》，围绕海洋经济、海洋科技、海洋产业等内容解读25条具体扶持举措。

2023年组织首届“深圳国际渔业博览会”，深入贯彻并广泛宣传农业强国、海洋强国战略，践行习近平总书记关于大食物观的重要论述。20个国家和地区近300家展商参展，吸引观众6万人次，达成意向交易额103亿元。举办国际渔业主题论坛、院士论坛、大学校长论坛、行业论坛约20场；推出市民喜闻乐见的海鲜刺身姿造艺术大赛、增殖放流、垂钓大赛等特色配套活动。2024年渔博会将继续推出优质水产品进校园、非遗渔文化展演、珊瑚认养潜水种植等精彩活动。

自2005年以来，持续举办“深港城市\建筑双城双年展”，是全球首个以“城市和城市化”为固定主题常设的国际双年展，立足珠三角的地域特点，关注全球普遍存在的城市问题，用当代视觉文化的呈现方式与社会公众广泛交流互动，以兼备国际性、先锋性、公益性的方式宣传普及城市可持续、绿色、生态发展的新理念、新模式。2024年第十届双年展将以河套科创中心为主展场，利用深圳河沿岸及红树林保护区的生态优势，倡导绿色生态理念，充分调动公众参与，营造全龄友好空间氛围。

（六）强化各类场所的宣传教育功能，开拓普法新阵地

“广东内伶仃福田自然保护区”是国家级自然保护区，其中的福田红树林自然保护区是全国唯一处于城市腹地，同时也是面积最小的国家级自然保护区。2018年成立了福田国家级自然保护区生态保护联盟，形成志愿保护、线索发现移交、案件预警、联合执法、信息共享、公益诉讼有机衔接等工作机制。通过线上线下相结合的方式，为中小学生开展“双师课堂”“云课堂”等活动，活动参与者超36万人次，形成了深远的影响力和知名度。联合深圳检察院组织新入职的检察工作人员走进保护区，了解生态环境公益诉讼案例。年均接待超3万市民走进保护区，参与红树林湿地保护。

深圳大鹏半岛国家地质自然公园是广东省唯一入选自然资源部科普基地的单位，地质公园一直坚持打造“地质+森林”特色科普教育品牌，充分利用自身资源优势，在每年“世界地球日”“全国科普日”“森林文化周”等期间开展科普体验、科普进校园、“小小讲解员”等多种形式的主题日活动，并全年举办各种主题的科普展览。

梧桐山风景区是深圳市唯一的国家级风景名胜区，融合生态保护、物种保育、科研科普、休闲观光等功能于一身。2022年，“梧桐山历史和文化溯源”项目邀请近50位来自全国、省市知名的专家学者参与完成梧桐山历史、楹联、地质地貌、土壤、植被、水文、动物、建筑等二十个专题的研究，形成《梧桐山志》等成果，填补了深圳人文名山溯源的空白，为深圳历史文化保护增添上浓墨重彩的一笔。

此外，注重发挥工作场所、办事大厅、信访大厅的普法阵地作用，利用电子显示屏滚动播放、宣传折页发放、驻点律师法律咨询等方式宣讲政策法规。在打造户外流动的普法阵地方面，利用交通站点、公园等公共场所投放普法宣传内容，营造浓厚的法治氛围，如以“耕地保护 圳在行动”“全方位夯实粮食安全，牢牢守住十八亿亩耕地红线”为口号，在多条市内公交及深汕1号公交线路进行投放；以宪法宣传为主题在市内多个地铁站点投放公益宣传灯箱，在多个辖区公园开展专项普法活动。

（七）开展多元化普法作品创作，增强普法感染力

联合深圳广电集团举办“山海连城 公园深圳”短视频征集活动，深入宣传践行习近平生态文明思想，共收到参赛作品845个，优秀获奖作品在新华网客户端、深圳广电集团旗下各平台、“深圳市规划和自然资源局”微信公众号进行展播，总观看量达500万；结合地球日、土地日等节点，制作《珍爱地球，人与自然和谐共生》《节约集约用地 严守耕地红线》等主题宣传视频。目前正在与中央电视台合作拍摄中国红树林纪录片，充分展示我国以及我市红树林和湿地生态保护成效。创办《自然深圳》《龙华规划与自然资源法制专刊》等刊物，编印《你好，红树林》《深圳植被志》《深圳市地名志》等书籍，制作《深圳规划和自然资源管理实践与探索》等宣传画册。

在央视频APP开通“秘境之眼”在线直播，通过2套4K高清全景摄像机视频监控设备，实现生物全天候实时在线监测，增强公众的野生动物保护意识，市民可通过镜头24小时在线观鸟。

把握南海伏季休渔开捕及台风杜苏芮来袭等重要时间节点，搭设“云空间”开展4场普法知识直播，宣传依法捕捞法律法规及防台风应对措施等知识，为渔民上好“开渔第一课”和“防台第一课”。结合热播电视剧《狂飙》涉及的“非法捕鱼、非法采砂”等剧情，编写微信公众号热门推文进行普法点评。

（八）加强与社会各界资源联动，画出普法同心圆

2021年以来，局领导多次做客《民心桥》节目，围绕公园城市建设总体规划、国际红树林中心建设、现代渔业发展规划等主题，与市民实时互动，答疑解惑。在市政府常务会议上进行“局长讲法”，介绍规划和自然资源领域法律法规，与各部门形成工作协同。

加强与各级人大代表、政协委员的联系，每年由单位主要负责人主持召开“一把手”座谈会，积极听取意见建议，借助人大、政协平台和代表委员力量拓宽与群众更高效的信息互通渠道；2024年3月，组织市人大代表、政协委员赴梧桐山参加“草木归 春日明”野生桫椤回归种植活动，响应全省21市共同举行绿美广东生态建设主题宣传的号召，筑牢高质量发展生态屏障。

充分利用自然资源全要素、全周期、全链条管理的职能优势，联合红树林基金会、深圳市野生动植物保护协会等社会公益组织，成立“深圳山海连城自然教育联盟”，现有成员单位180多家，形成自然教育工作的更大合力。

结合“国际红树林中心”建立契机，发布全国首个《红树林保护项目碳汇方法学》，加快推动海洋蓝碳价值转化。2023年9月，举办全国首单红树林保护碳汇拍卖，以485元/吨成功拍卖，被国内各主流媒体争相报道，创新了政府与企业共同开展红树林等生态系统保护新模式，携手建设人与自然和谐共生的美丽深圳。

四、总结工作经验，进一步提升普法工作实效

近年来，深圳市规划和自然资源局各项普法工作纵深开展，通过多元化的普法方式，促进单向式传播向互动式、场景式、智能式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更智能、更接地气、更为群众喜闻乐见，工作成绩获得了各界的认可和肯定。

2021年，在中央广播电视总台、国家林业和草原局联合主办的《秘境之眼》精彩影像评选活动中，报送作品“深圳湾的顶流明星黑脸琵鹭”荣获一等奖。2022年，广东内伶仃福田自然保护区首批入选“广东省自然资源·林业法治宣传教育基地”；“保护区红树讲堂跨学科融合实践系列活动”获得中国林草行业最高奖“梁希科普奖”。2023年，深圳大鹏半岛国家地质自然公园入选“自然资源部科普基地”，为广东省唯一入选单位；“我做一日护林员”“地质一日研学营”活动被评为“深圳自然教育优秀样板”和“深圳市第三届科普成果大赛”三等奖；原创作品《绿美鹏城》荣获“法治林业•绿美广东”普法宣讲大赛二等奖。

更为重要的是，通过法治宣传教育，全局干部职工的法治意识和素养明显提升，社会各界对于规划和自然资源领域的理解和认识更加深入，企业普遍反映行政审批效能有所提高，营商环境持续向好。

编辑 詹珊珊 审读 柳春晓 二审 邹远先 三审 洪鹏辉