特区论坛｜担当作为真抓实干 以新质生产力推动经济高质量发展

习近平总书记在全国两会期间对因地制宜发展新质生产力作出的重要论述，是对当下国内外经济环境的精准把握，更承载着对高质量发展的深度思考。市发展改革委将紧紧扭住催生新质生产力的三个关键因素，从技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等三个维度，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，全力推动我市新质生产力发展，为加快建设现代化国际大都市作出新的更大贡献。

一、推动技术革命性突破是发展新质生产力的核心引擎。新质生产力的“新”，主要体现为颠覆性技术和前沿性技术突破，催生出以更高效率满足现有需求或全新需求的产品或服务，进而创造出一个蓬勃发展的新兴市场和新兴产业。深圳发展新质生产力，要牢牢把握技术创新这一动力源。

一是聚焦半导体与集成电路、高端装备与精密仪器等“卡脖子”关键领域，加快攻关一批核心技术。这些领域技术创新水平深刻影响各国科技、工业、教育、医疗等方方面面，在全球产业变革实践中发挥基础性、关键性作用，受到全球地缘政治紧张直接影响。下一步，将重点聚焦半导体与集成电路的设计工具、工艺制程、装备仪器、原辅材料等产业链短板环节，支持一批重点企业开展关键核心技术攻关，加速实现全链条验证和全品类制造。

二是聚焦人工智能、下一代通信、新型储能材料等当下国际同台竞技领域，集中突破一批前沿技术并实现快速迭代。当前，这些领域技术突飞猛进，是国际科技和产业竞争的制高点。深圳要打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心，必须争取在这些风口领域实现技术革命性突破，向全球产业链价值链顶端迈进。下一步，将重点加速突破人工智能核心软硬件，攻关高性能训练和推理芯片，研发分布式高效深度学习框架、深度超大规模图计算等技术，支持华为昇腾生态做大做强，构建研发、生产、应用一体化的昇腾生态圈，推动科研、交通、能源等领域率先开发大规模标准训练数据集，助推人工智能与应用场景深度融合。

三是聚焦生物制造、量子信息、深空深海等未来竞争关键领域，超前研究储备一批原创性、颠覆性技术。这些领域是打破传统科学技术发展思维与路线的技术类型，未来可能以出乎意料的方式取代现有主流技术，并形成新的国际科技产业竞争格局。深圳要加强前瞻谋划布局，抢占未来科技竞争优势。下一步，将重点支持有条件的科研单位加大核心技术攻关力度，实现合成再造、人工调控、人工合成单细胞生命等技术创新，建设高标准菌种、酶蛋白等资源库，实现科学规范、长期安全保藏，夯实生物制造资源基础，推动生物制造产业蓬勃发展。

二、推动生产要素创新性配置是发展新质生产力的基础支撑。发展新质生产力并非生产要素投入的简单增加，而是通过创新性配置，使得要素之间深度耦合，产生协同倍增效应。随着我国经济形势发生根本变化，传统的人口数量红利正在逐渐消失，要防止资本边际报酬递减，必须调整经济增长方式以适应新常态经济特征，优化生产要素配置、提高全要素生产率，才能顺利迈过“中等收入陷阱”。

一是充分发挥数据这一新型生产要素赋能千行百业的功能。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础资源，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。下一步，将重点强化公共数据资源开放共享和开发利用，推动城市人、地、事、物、情、组织等政府数据社会化应用，释放公共数据价值。加快推进数据资产金融创新，积极争取数据资产入表试点，提升创新型企业融资能力。高标准建设深圳数据交易所，稳妥探索金融、电商、互联网等场景的数据跨境交易。高水平打造全国首个数据要素全生态产业园，导入交易平台、生态企业、研究院等高端资源，推动形成“资—供—产—销—用”生态闭环。

二是打造贯通产业链全链条的创新要素集聚新平台。国家产业创新中心是整合行业内上下游创新资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，构建高效协作创新网络的重要载体。下一步，将紧盯国家战略布局，围绕新能源、新材料、低空经济与空天、高端装备等重点领域，再谋划布局若干国家产业创新中心，广泛吸纳龙头企业、高等院校、科研院所等创新力量，共同构建紧密合作创新网络，搭建“概念验证—工艺开发—中试放大—科技融资”全链条创新成果转化快车道。

三是以高水平专业化园区建设进一步优化生产要素的空间配置。高水平专业化产业园区是促进产业集聚、人才汇聚、企业孵化、成果转化的重要加速器，也是各种生产要素高效集成、高水平开发利用的空间载体和保障，在发展新质生产力过程中扮演十分重要角色，要充分发挥好专业园区创新要素配置作用。下一步，将努力克服产业发展空间制约，以高水平、专业化的创新综合性公共服务平台为抓手，加快建设数字化、智慧化和绿色化专业园区，精准布局一批关键技术创新平台、资源条件平台和科技创新服务平台，满足企业技术研发、检验检测、小试中试、市场推广以及综合服务等需求。

四是构建促进生产要素高效自由流通的新型基础设施。新型基础设施以技术创新为驱动，以信息网络为基础，是支撑生产要素在特定范围内自由有序、快速流通的基础条件。下一步，将重点建设下一代移动通信网、卫星互联网、物联网等通信网络基础设施，以及鹏城云脑、超算中心等算力平台，加快布局风电、光伏、超级充电桩、光储充一体化电站等智慧能源基础设施，加快建设自由电子激光、材料基因组、特殊环境材料器件研究装置等重大科技基础设施集群，为深圳构建现代化产业体系提供全面支撑。

三、推动产业的深度转型升级是发展新质生产力的重要路径。一般性转型升级以提高生产效率和质量为主要目标，而深度转型升级将促进技术革命性的突破和新业态新模式的诞生，可催生新质生产力。当前深圳正处于产业深度转型升级的关键期，坚持稳中求进、先立后破原则，做好统筹推进文章，让新兴产业与传统产业相互促进，让服务业与制造业融合发展。

一是推动战略性新兴产业和未来产业抢先发展。这两类产业是引领产业发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地，也是整个产业体系新旧动能转换、深度转型的关键。传统产业、战略性新兴产业、未来产业的定义和内涵不是一成不变的，今天的未来产业可能成长为明天的战新产业，没有永恒的产业定性，只有日新月异的产业迭变升级。下一步，将牢牢抓住技术迭代转型升级这个重要环节，在新一轮战略性新兴产业和未来产业发展浪潮中抢占先机，打造层出不穷、源源不断的优势产业。

二是推动传统产业加快高端化、智能化、绿色化发展。高端化方面，围绕产业链上下游高附加值环节攻坚突破，是传统产业实现高端高质高新向上转型的重要着力点。智能化方面，产业互联网能够推动产业组织深刻调整，是培育新业态的关键抓手。绿色化方面，我市新能源发电量占本地发电总量六成以上，万元GDP能耗、碳排放量和用水量仅为全国平均水平的1/3、1/5和1/8，边际能耗下降空间趋紧。下一步，将推动传统产业向专业化和价值链高端发展，培育引进具有全球影响力的行业企业，应用和创造更多新技术、新产品。推动制造业研发设计、中试验证、生产制造等全流程智能化，加快拥有良好基础的传统优势产业智能升级。加快绿色能源体系建设，推广绿电绿证交易，大力实施园区绿色低碳循环化改造，全面推动各行业节能减排低碳发展。

三是推动服务业与制造业深度融合发展。围绕制造业转型升级和产业链向“微笑曲线”两端延伸需要，加快发展研发、设计、专利、标准、检验检测等现代服务业，形成与先进制造相匹配、互促协同的现代服务体系，是推动服务业深度转型的重要方向。下一步，将大力推动具备专业优势的制造企业内部服务外部化，推动生产性服务业向制造环节延伸拓展，引进培育高能级的科技服务业主体机构，壮大教育、医疗、文化娱乐等生活性服务业规模，形成一批“两业融合”优秀案例和鲜活经验，为高质量发展增添新动能。

（作者系深圳市发展和改革委员会党组书记、主任）

编辑 温静 审读 韩绍俊 二审 李璐 三审 潘未末