以数字孪生城市建设提升“智治”水平

提要

人是城市的核心，数字孪生城市建设需要优先覆盖城市居民最关切的领域，同时，也要契合政府、企业等多元主体的差异化需求，全力平衡好社会效益与经济效益。

近年来，深圳持续加强数字深圳建设统筹规划，将数字孪生先锋城市作为智慧城市建设的新起点、新模式、新高度，以更高站位、更宽视野、更大力度构建城市智慧治理新格局，走出一条契合超大型城市治理特征和发展规律的新路子。

依托信息技术优势、资源禀赋优势，着力打造“三位一体”的数字深圳，这既与新型智慧城市建设的核心业务领域相匹配，也与数字时代城市居民对超大城市智慧治理的需求相契合。顶层设计既是智慧城市建设的行动指南，也是检验成果的试金石。《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》等政策文件的出台，标志着深圳将数字孪生先锋城市建设摆在更加重要的战略位置，旨在通过加强顶层设计为数字深圳建设保驾护航，赋能超大城市治理体系与治理能力现代化。

用大数据之“针”绣出“民有所盼、我有所为”的超大城市智慧治理新风貌，是数字孪生赋能的价值所在，也是鹏城智能体的本质内涵，更是“数字深圳”的核心表达。深圳着力推进“一数一源一标准”的数据治理，大力推动跨时空表达与全要素支撑的数据融合，积极构建以数字市民为主体的数字服务体系，探索打造开放共享的数字孪生数据超市、模型超市与应用超市。这一系列创新举措是在“城市数字大脑”的基础之上加持“千里眼”与“大长腿”，打破数据壁垒，形成跨时空协作的数字生态共融。

为了更好建设数字孪生先锋城市，提升城市智慧治理水平，重点应该从以下方面着手。

以数字技术为引擎，构建标准体系，完善智慧城市治理框架

一是加快数字孪生核心技术攻关。数字孪生城市所承载的功能日渐丰富，由镜像空间的实时监测向孪生虚实互动、高阶智能预测转型升级，对其内置算力技术和外围算力基础设施均提出更高层次的支撑要求。城市数字孪生是物联网、数字仿真等多维前沿技术融合的综合性应用，现阶段的价值更多体现为实时监测等基础功能，若要实现精准预测等高阶功能，仍需要推进前沿技术与数字孪生应用场景的深度融合，围绕虚拟仿真推演、孪生虚实互动等领域开展核心技术攻关，以实现技术架构的持续升级与技术体系的不断创新。二是构建并完善数字孪生城市标准体系。超大城市智慧治理面临复杂多变的现实环境，超大城市数字孪生转型亟须开展标准体系顶层设计，筑牢数字孪生城市高质量发展根基。深圳数字孪生标准化工作可以围绕三方面展开。首先，健全落实数字孪生先锋城市建设相关工作机制，坚持统筹布局与协同推进。其次，以规划为引领，需求为牵引，筛选关键标准，不断完善标准体系建设。再次，深挖数字孪生优秀示范案例，增强交流互鉴，充分发挥先进、典型案例的示范引领作用，以点带面，不断推动深圳智慧城市治理水平迈上新台阶。

以市民需求为引领，智慧治理为导向，拓展数字孪生应用场景

一是以市民需求为引领，不断平衡差异化需求。人是城市的核心，数字孪生城市建设需要优先覆盖城市居民最关切的领域，同时，也要契合政府、企业等多元主体的差异化需求，全力平衡好社会效益与经济效益。实践中，数字孪生赋能城市治理需要重点谋划并维护好一批便捷惠民的数字孪生应用场景，适度降低技术使用门槛，让公众能够享受到高质、友好的数字服务。例如，借助城市数字孪生的虚实交互特性，让公众足不出户体验到当地优质的文旅服务，或者借助数字孪生应用的灾害预警与应急联动功能，及时获取城市自然灾害预警信息，高效供给应急疏散与救援类服务。二是以智慧治理为导向，推动数字孪生应用场景协同创新。进入数字时代，超大城市智慧治理面临着更加复杂的现实环境，应该加快拓展一批高成熟度、高价值的数字孪生应用场景，例如智能轨道交通、地下智慧管网、基层社区治理等高复杂度治理类场景项目，着力解决超大城市发展的痛点难点问题。此外，数字孪生的价值在于提升大规模复杂实时系统的协同效率，应鼓励各行各业在城市场景下开展创新技术试点与跨界组合应用，因地制宜打造一批具有深圳特色的先锋场景，让数字孪生落地扎根，切实提升超大城市智慧治理水平。

以数字素养为前提，数字人才为后盾，夯实数字深圳发展基础

超大城市转向智慧化治理，需要全社会共同努力，以培养具备数字品德、数字意识、终身学习能力的数字市民为主线，切实提升全民数字化适应力与胜任力，构建与数字孪生先锋城市定位相匹配的数字生态。这需要相关政府部门与社会组织等多元主体充分联动，常态化开展系列活动，包括但不限于主题论坛、体验活动、专题行动等，其中，主题论坛与沙龙聚焦数字时代热点，结合城市发展定位，围绕数字孪生赋能、数字深圳建设等内容开设；体验活动可以突出创新技术应用与数字孪生生活应用场景体验；专题行动则可面向校园师生、老残群体等重点人群，依托公益课程进行数字关怀与数字帮扶。二是增强数字人才队伍培育和储备力度。强化创新链和人才链支撑是数字孪生持续赋能城市治理的“源头活水”。现阶段，数字孪生城市建设，尤其是新型基础设施领域，仍然缺少稳定、可灵活调度的技术支持团队，数字人才队伍的“新陈代谢”能力不足。为此，一方面要加快建设数字孪生领域人才培养与实践基地，联动高校、科研机构推进产教融合，促进跨领域、跨学科的复合型数字人才培养。另一方面，通过完善数字人才的发现、培养与激励机制，提升数字人才的社会认可度，吸引更多优秀人才资源进入到数字孪生城市建设与城市智慧治理中来，为数字深圳建设提供强大数字人才支撑。【本文系国家社科基金重点项目“数字赋能促进公共服务高质量供给及其实现路径研究”（21AGL032）的阶段性成果】

（詹国彬：南京审计大学公共管理学院教授、博士生导师；梁梦凡：南京审计大学公共管理学院硕士研究生）

编辑杨渝嘉审读吴剑林二审王雯三审潘未末