实现高效能治理是发挥和彰显制度优势的重要体现，是抵御风险挑战、永葆生机活力、始终安定有序的根本支撑。要用绣花功夫把城区规划好、建设好、管理好，实现城市让生活更美好。

规划立骨架。 丽湖汇深湾、古城遇妈祖，贯穿南山血脉。城与文、与人，紧密相依，在这日复一日的缠绕中，成为彼此的归宿。

深耕 “城脉”。 优化建设用地结构和布局，对重点区域的空间形态、景观视廊、 公共空间、建筑高度和风貌等进行系统规划设计和管控引导，构建“双核双心、两轴三片”的城区格局。

“双核双心”聚能级

将深圳湾中心打造成服务大湾区的总部经济、科技创新、都市旅游、文化创意区域性功能区。

将前海中心打造成世界性、标志性、宜居宜业宜游的现代化国际化城市新中心。

将蛇口中心打造成为深圳建设全球海洋中心城市的重要支点。

将西丽中心打造成世界级融合创新策源地，建成站城一体的战略性交通枢纽新城。

横贯东西聚总部。串联深圳湾超级总部基地、华侨城、后海金融商务总部基地、前海桂湾、前湾、妈湾片区，形成最具竞争力和活力的总部经济轴，打造湾区高端服务要素核心载体。

纵联南北聚创新。连接高新区、 留仙洞总部基地、西丽湖国际科教城，形成南北走向的产学研用深度融合的科技创新轴，打造 “广深港澳科技 创新走廊”上最绚烂多彩的创新高地。

片区联动聚活力。提升北部片区，打造集科研教育、高铁枢纽、生态涵养于一体的协调发展示范片区。缝合中部片区，打造经济、文化、城市融合协同发 展的活力城区。复兴南部片区，打造集深港合作、海洋经济、国际交往于一体的开放发展示范片区。

赓续 “文脉”。在南山这片土地上，有千年厚重的岭南文化，有同宗同源的深港文化，有激荡时代的改革文化，有谋新求变的创新文化，是串联起深圳完整城市文化发展脉络的重要板块。

坚持文化强区。要瞄准“科技感、未来感、年轻化、生命力”四大文化愿景，构建南山文脉轴线和组团，让历史文物、特色街区、 民俗印记、公共文化、文化产业串珠成链、聚势成团。

坚持以文塑城。将广府文化、客家文化等融入公共建筑建设、城市空间布局和旅游规划设计，推动文城相融、文产结合。保护活化利用传统村落、各类文物、非物质文化遗产和博物馆。

坚持活化利用。做好赤湾天后宫、左炮台、烟墩、宋少帝陵等文物环境提升，高标准规划赤湾文博圈、东晋遗址博物馆、 赤湾海事博物馆等文博项目。

坚持古今交映。 一体规划和改造提升荷兰花卉小镇、 中山公园与南头古城，构建特色文化街区。

厚植“人脉”。聚焦社区这个最小管理单元，构建人与人之间的温暖关系。

打造品质社区，保证社区公共服务设施用地供给， 以简约适度、绿色低碳方式，提质人居环境，形成完善的教育、 医疗、购物、娱乐、健身、养老等配套。

推出智慧社区，完善 5G、新能源汽车充电桩、智能快递柜等基础硬件，拓展智慧医疗、智慧环卫、智慧停车、智慧警务、智慧消防、智慧物业等应用场景，打造宜居家园典范。

创建平安社区，以党建引领组织体系、治理体系、服务体系建设， 以创建 “ 三零”社区推进源头治理，提升社区共治共享水平。

建设具匠心。要回应群众期待，抓重点、攻难点、疏堵点， 以城区建设铸就精品城区。

精雕细琢铸精品。牢固树立 “ 紧凑城市”、 “精明增长”、 “海绵城市” 的理念，坚持宝地宝用， 同步推进地上、地下、空中立体化建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

加强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等管控，优化建筑空间尺度，持续提升城市平面协调性、空 间立体性、风貌整体性。提升品质。

实施城市功能品质提升行动， 推进楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，统筹布局路边绿化、楼体标识、城市小品，增强城市与人的情感黏性，充分彰显烟火气、人情味。

强化市容环境建设，科学制定投入标准和质量标准， 加强和规范外包服务考核监管，确保环卫水平处于全市前列。

更新改造破瓶颈。 加快推进武警支队智园地块以及塘朗工业区（B 区）项目土地整备，服务西丽湖国际科教城建设。大力推进月亮湾燃机电厂土地的整合利用，完成7.49公顷土地入库，协调推进南山热电厂10.2公顷土地收储，支持前海自贸区新一轮发展。保留提升110公顷高品质产业空间，转型升级6公顷村社工业区。通过拆除重建、城市更新，筹集产业用房15万平方米以上。

加大盘活力度。大力提升蛇口国际海洋城土地开发利用水平，实施老旧工业设施搬迁改造行动，有序推动产业腾挪 升级，推动“海洋+科技”融合发展。升级改造百旺信工业园连片改造工业区，探索一条“投入小、见效快、周期短” 的工业厂房筹集路径。盘活留仙洞片区120公顷低效用地，储备产业用地15公顷以上。

加紧改造进度。推动蛇口渔港升级改造。通过拆除新建、整治提升、拆整结合，稳妥推进平山村、 白芒村综合整治。力争珠光村一期B项目、沙河五村二期等项目开工建设。

多层完善织路网

加速大枢纽。开工西丽高铁枢纽，锚定“站城一 体，产城融合”建设目标，推进城市设计导则、地下空间专项规 划、投融资研究及枢纽上盖和紧邻片区站城融合运营管理研究、 商业产业规划研究等工作。

建好重点路。加快创新大道建设，打造交通便利、生态宜居、智能高效的现代化道路。升级南山大道， 全面提升公共空间美观度，在市容环境、交通安全、智慧应用等方面立标杆。加快推进望海路快速化改造、侨城东路北延、妈湾跨海通道工程建设，推进宝鹏通道、蛇口赤湾连接线前期研究， 加速环湾快速路成型。

加密轨道网。协调推进深江铁路、深汕铁路等高速铁路，深惠城际、穗莞深城际机前段、穗莞深城际前皇段等城际铁路，以及城市轨道7号线二期（东延）、13号线一期、 13号线二期（南延）、15号线、20号线、27号线一期、29号线一期等项目建设。

畅通微循环。开展科技园等重点片区交通综合治理。加强市区协同，大力整治“两不管”道路，加强停车建设管理，增建公共停车设施。

管理铸底座。 富民安民相得益彰，是南山社会治理水平的最好注解，也是南山发展的最稳基石。

用好法治力量。组建南山区依法行政专家委员会，探索设立区级法律事务办理中心。合力推进一流法治政府建设，提升行政执法质量和效能，全面防控政府法律风险。深化行政复议体制改革，推行复议案件 “繁简分流”。

优化公共法律服务体系，建成“ 一站式”南山区公共法律服务中心实体平台。持续深化“八五”普法，不断提升全民法治意识和法治素养。深化司法体制综合配套改革，推进执法司法责任体系改革和建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

筑牢平安堡垒

严厉打击非法金融活动。维护社会安全稳定，深入推进扫黑除恶常态化，把打击锋芒对准群众反映强烈、深恶痛绝的涉黑涉恶犯罪，持续深化重点行业整治，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

建设一批“平急两用”公共基础设施。 完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，用好“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，深化 “ 四下基层”，全面开展领导大接访，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

夯实智慧基座

推动数字孪生城市建设，构建城市运行数字体征体系，用好“圳智慧”CIM 一网统管平台。持续优化新型城区智慧运营模式，在万科云城等片区应用 “物联感知+智能算法”， 形成线上线下贯通、多跨协同作战、实时快速响应的城市运行指 挥体系，实现 “ 一屏观全区、一网治全城、一键联全域”。

推进民生诉求综合服务改革，升级智慧管理平台，优化民生诉求分类标准、权责清单和事件处置机制。在全市率先建立鹏城靶场区级分靶场，实现动态攻防，不断提升网络安全实战能力。

编辑 李依林 二审 汪新林 三审 张雪松