“甲级测绘资质”未公示，滴滴遭遇“地图资质”之问

随着第一届中国测绘地理信息大会的召开，“滴滴地图疑似仍未获得‘地图资质’”再次受到媒体和舆论关注。读特融媒体记者近日就此事向滴滴出行有关工作人员求证，对方表示暂不便对外公布。

国家级盛会引发 “地图资质”之问

此次引发滴滴出行“地图资质”质疑的是“甲级测绘资质证书”。

“甲级测绘资质证书”是指测绘单位在国家测绘行业管理部门的认可下，具备从事测绘工作的资格和能力，能够独立承担各类测绘项目的测绘工作并能够对测绘成果进行质量控制和质量评定的证书。

对于涉及到导航功能的企业来说，拥有甲级测绘资质证书，也就相当于拥有了“地图牌照”，从而具备导航电子地图数据采集和更新、地理信息系统建设、数据存储、地图产品和服务发布、电子地图产品生产、卫星导航定位服务和导航定位终端服务、行业标准制定等资质。

2022年，自然资源部曾分两批发布了《导航电子地图制作甲级测绘资质复审换证通过的单位名单》，高德、腾讯、华为、长地万方（百度子公司）、美大智达（美团子公司）等15家单位通过复审换证，而滴滴出行的导航主体服务公司——滴图（北京）科技有限公司并未出现在名单中。

11月8日至10日，以“科技引领 创新驱动 北斗赋能 产业强国”为主题的第一届中国测绘地理信息大会日前在浙江德清召开。

正是这场国家级的盛会，再次引发舆论关注“滴滴出行”地图资质之问。

官方系统未能查询到滴图科技资质

第一届中国测绘地理信息大会期间，中国测绘学会联合武汉大学等单位发布了《2023中国测绘地理信息科技创新与产业发展研究报告》。《报告》显示，全国1571家甲级测绘资质单位科技创新势头强劲，未来中国将加速推进测绘地理信息高水平科技创新和自立自强，不断提升测绘地理信息公共服务能力、水平和效能。

这场国家级盛会也让大众重新聚焦地理信息科技的发展和应用。滴滴地图“测绘资质证书”到期后“无证裸奔”事件，再次进入人们视线。如今，滴滴是否重新获得“地图牌照”——“测绘资质证书”？

记者了解到，关于滴滴出行“无牌照上路”的讨论，从2022年起便从未间断。2022年7月21日，国家互联网信息办公室依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等法律法规，对滴滴全球股份有限公司处人民币80.26亿元罚款。同年，滴滴出行被撤销了导航电子地图制作甲级测绘资质。

据悉，滴滴于2016年2月25日注册成立滴图（北京）科技有限公司（以下简称“滴图科技”），滴图科技是滴滴母公司北京小桔科技有限公司的全资子公司，也是滴滴导航服务主体公司。

记者在全国测绘资质管理信息系统（试运行)上，查询滴图科技则无任何结果。为此，多个媒体对滴滴资质到期后仍在运营一事发表了质疑。

随后，记者在滴滴出行app上进行查询，发现滴滴在“证照信息”公示一栏中，公示了营业执照等近20个证照，但在滴滴导航服务主体一栏，仅公示了滴图（北京）科技有限公司的营业执照。高德地图、腾讯地图等均公示了甲级测绘资质证书。

市面上常见的高德、腾讯地图，能查到相应资质。

滴图科技未正式回应读特采访

甲级测绘资质为何如此“金贵”？

记者翻阅诸多专业报道和文件了解到，仅就目前硝烟四起的自动驾驶市场而言，拥有测绘资质的企业将能够更快抢占自动驾驶数据市场。 “甲级测绘资质”在业内也和难获取、监管严、成本高这些表述联系在一些。

“甲级测绘资质可以制作高精地图，后者曾经被认为是实现高阶自动驾驶的工具。”白女士长期研究自动驾驶行业，她告诉读特记者，高精地图包含了交通标志、信号灯、防护栏、周边树木、道路边缘等先验信息，且精度达到厘米级别，有助于弥补车辆在感知上的不足，辅助车辆提前做好交通规划，获得该资质便能在自动驾驶领域具有强大优势。

她认为，获取该资质对于企业来说，不仅可以做自己的智慧交通布局，也能拿出去卖给无资质的企业。“比如很多网约车就是挂靠在高德这一类有资质的公司平台上的，高德会收取相应的费用。”

记者查询相关报道了解到，测绘资质并非“一劳永逸”。甲级测绘资质有效期为5年，到期的资质需要重新审核。2022年2月、3月、8月，自然资源部公布了导航电子地图制作甲级测绘资质复查换证结果显示，19家企业已通过资质复查，而仍有多家企业尚未公示复查结果，其中就包括滴图科技。连日来，记者向滴滴出行有关工作人员求证，截至发稿时，对方回应此事暂不对外公布相关信息。

国家对“无证经营”持严管态度

记者了解到，根据《测绘法》《地图管理条例》《关于加强互联网地图管理工作的通知》《关于导航电子地图管理有关规定的通知》等相关法律法规的要求，互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联网地图服务测绘资质，并在资质许可的范围内提供互联网地图服务。需取得导航电子地图资质的测绘活动包括导航电子地图数据的采集、编辑加工、格式转换和地图质量测评等。

记者查询资料发现，国家对“无证经营”向来持严管态度。2021年12月30日，北京市规划和自然资源委员会公布的行政处罚结果显示，北京某软件有限公司因涉及“未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动”和“使用未经依法审核批准的地图提供服务”两条违法事实，予以警告、没收违法所得1039.36994万元、没收测绘工具725件、并处罚款20万元。2023年9月5日，广东省湛江市自然资源局对广东省某勘查院未取得测绘资质证书、擅自从事测绘活动一案进行公示，没收违法所得160000元，处罚款160000元。

【读特新闻+】

甲级测绘资质，既是合规要求，亦是市场敲门砖

去年8月底，自然资源部发布《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》，对智能网联汽车的测绘主体和测绘活动的开展提出明确要求，未取得测绘资质的企业将不得从事自动驾驶舱外数据的处理（包括但不限于采集、标注等）工作，进一步提高了行业准入门槛，未来拥有测绘资质的企业将能够更快抢占下游应用市场。

测绘工作准入资质趋严，行业门槛提升。以智能汽车行业为例，近几年我国汽车数据处理能力增强和数据规模成长，汽车数据安全问题和风险隐患也日益突出。

这也就意味着，基于一系列国家法规、标准的出台，对自动驾驶相关地图数据测绘及云服务使用的约束越来越具体和严格，从数据测绘到专有云服务都提出了安全合规要求。

测绘属于国家鼓励发展的战略性新兴产业，广泛应用于国民经济、社会生活的各个领域，国家、社会大众对城市精细化管理、精准化服务要求不断提高，以及国家对智慧城市、大数据、人工智能等产业的政策推动，国内测绘行业服务总值持续增长。数据显示，2022年中国测绘服务总值约为1745.3亿元，同比增长5.63%，其中测绘资质单位服务总值约为1721.7亿元，同比增长5.58%。

编辑 秦涵 审读 韩绍俊 二审 钟诗婷 三审 张露锋