拓展产业空间 促进产业融合 助推产业发展 “工业上楼”创新产业空间供给模式

金秋鹏城，屋山水库浮光跃金，火山公园郁郁葱葱，新桥东先进制造产业园的3栋摩天厂房在这绿水青山间拔地而起。这片即将开盘的产业园一期首开区项目，将为深圳的先进制造业提供20万平方米的产业空间。

自从2022年11月，深圳正式推出“工业上楼”计划以来，“工业上楼”已经成为推动深圳先进制造业高质量发展，进一步加大改革创新力度的重要举措。“工业上楼”向天空借地，拓展了产业空间；“工业上楼”上下楼就是上下游，促进了产业融合；“工业上楼”“三生”“三创” “三平衡”，助推了产业发展。

“工业上楼”，是在制造业高质量发展新格局和产业提容需求的双重背景下，城市空间形态战略性的创新和突破。作为改革开放的排头兵，深圳在产业空间保障上，又趟出了一条新路。

拓展产业空间，“工业上楼”向天空借地

深圳坚持工业立市，立足制造业当家，2022年实现了工业总产值、全口径工业增加值双双位列全国大中城市首位的成就。

作为国内的“工业第一城”，立志于建设全球领先的重要的先进制造业中心，深圳对产业空间需求旺盛，让工业上楼，向天空借地，成为切实可行的突破口，也是为制造业高质量发展提供坚实支撑，持续增强工业发展后劲，落实“坚持高质量发展、坚定制造业当家”的重要行动。

早在2012年，宝安区就打造出全至科技创新园，在全国率先探索“工业上楼”模式。按照“厂房+写字楼”复合标准建设的23层全至科创大厦，集研发办公、高端生产、生活配套于一体，将工业空间从原来的5万平方米拓展至15.5万平方米。

第一口“螃蟹”就“吃”出了成功经验，深圳阵马风樯，长驱直入。2021年4月，深圳发布《深圳市优质产业空间供给试点改革方案》，提出按“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的供给模式，建设高品质、低成本、符合现代企业需求的优质产业空间。2022年6月，深圳发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（“20+8”产业集群）《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》（工业“30条”）等政策，并出台《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》，提出要以高质量产业空间保障先进制造业发展。按照集中连片、集约节约、突出高端先进制造的原则，在产业基础比较好、具有空间保障能力的区域打造20大先进制造业园区。总规划用地面积约300平方公里，按照启动区、拓展区、储备区有计划释放工业用地面积约60平方公里。

2022年11月，深圳正式推出“工业上楼”计划，紧扣“20+8”产业集群发展，依托20大先进制造业园区，打造“垂直工厂”，明确提出连续五年每年建设2000万平方米优质、经济、定制化厂房空间，“工业上楼”优质厂房租金平均35元每月每平方米。

2023年2月，《深圳市“工业上楼”项目审批实施方案》印发，提出按照“1+1+12”的架构成立“工业上楼”推进工作专班，形成“市政府—职能部门—各区政府”的三级联审制度，整合相关职能部门和各区力量，加快推进项目审批工作，在“保本微利”前提下，用足用好规划、土地、更新、整备、财税、金融等政策手段，强化政策支撑。

2023年6月，市长覃伟中主持召开深圳市20个先进制造业园区土地整备暨“工业上楼”项目现场推进会，加快推进项目建设。

截至6月底，深圳首批72个“工业上楼”项目中，已开工项目43个，开工率60%，对应厂房面积1080万平方米。同时，深圳大力推动项目同步招商，通过前期摸排意向入驻企业、召开全市招商大会、各区宣讲会、微信小程序“深i企”上线“深圳工业上楼项目招商信息化对接平台”等方式，多措并举推动招商工作，力争建成即投产。

作为深圳首个平方公里级“工业上楼”试点园区，新桥东片区原来是一片杂乱的老旧工业区，分布着大批上个世纪90年代兴建的低矮工业厂房和“散乱污危”企业，产值仅约90亿元。在“工改工”城市更新计划和“工业上楼”政策引领下，这片2.3平方公里的土地上，正在崛起一大片十几层至二十几层的现代化智慧型工业楼宇，园区制造业空间面积将得到超过10倍的增长，科创制造业空间以及产业层级和品质也将获得大幅提升。产业园开发商——深圳市宝安实业集团有限公司的总经理童童表示，新桥东先进制造产业园订下了“3个500”目标，“投资超500亿元，建筑空间超500万平方米，GDP超500亿元。”

促进产业融合，“工业上楼”拉近上下游

“工业上楼”向天空借地，但并不是简单把一般工业园成排的厂房垂直叠高。“我们不仅自己选择新桥东，还拉着上下游企业一起进驻。”麦格雷博电子（深圳）有限公司副总经理郭家文表示，“工业上楼”的新桥东，给这家国家级“专精特新”小巨人企业牵头打造国际磁能产业园的梦想，提供了无限可能。

特区建工集团负责开发运营的“深圳宝龙专精特新产业园”，作为深圳首个优质产业空间试点、首个二三产业混合用地试点和首个“专精特新”专业园区，聚焦发展网络与通信、半导体与集成电路、高端医疗器械、安全节能环保等战略性新兴产业集群，特区建工龙岗产业空间发展公司总经理张述伟表示，“项目致力于打造专业化产业园区，积极探索‘上下楼就是上下游’的集聚生态，助力龙岗区以‘工业上楼’引导先进制造业集聚发展。”

园区入驻企业深圳市赛特新能科技有限公司从事新能源汽车充电交互测试，深圳车库电桩科技有限公司主营新能源汽车充电桩，赛特新能是车库电桩的下游服务商，为其提供充电桩检测服务，两家公司在同一园区，将有效降低供应链成本。

深圳市纳斯达工贸有限公司主要从事平板电脑等电子产品的研发生产，“邻居”深圳赛骄阳能源科技股份有限公司则从事二次锂电池研发、生产及销售，“赛骄阳能源科技”的电池产品“足不出户”，就能进入“纳斯达工贸”的生产线。

项目签约企业——利维智能（深圳）有限公司的董事长李惠军表示，“选择入驻深圳宝龙专精特新产业园，除了结合企业业务发展、生产工艺对生产空间及相关配套的需求，为企业发展空间扩容外，还希望依托园区产业聚集优势，深入挖掘产业链上下游企业，形成紧密合作。”

助推产业发展，“工业上楼”按需求布局

“工业上楼”项目用较小的土地面积，将庞大的产业体系聚集在了一起，同时，为切实推动产业发展，始终把落实产业发展的需求摆在第一位。

产业发展需要留住人才，需要便利的生活空间和优美的生态环境，因此，“工业上楼”落实生产、生活、生态“三生融合”，留有足够的高标准厂房，并配有研发办公、居住生活、休闲购物、运动健身、绿化等空间，以实现职住平衡、产城融合。

产业发展需要创新引领，需要创业氛围，需要创投保障，因此，“工业上楼”落实创新、创业、创投“三创结合”，打造创新城区，激发创新活力，形成浓厚的草根创业创新氛围，吸引社会资本，孵化大量初创企业。

产业发展需要运营稳妥，需要财务稳健，需要效益稳定，因此，“工业上楼”落实运营与财务、投入与产出、社会效益与经济效益“三个平衡”，实现供给可持续，租金可预期，经验可复制。

不同企业，对产业空间还有不同的个性化需求，“工业上楼”都思深忧远。

宝安区把“工业上楼”作为进一步促进产业用地节约集约利用、拓展产业发展空间的重要手段，通过“城市更新+产业提容+土地整备+优质产业空间供给”等多种方式实施。实行“战区作战、靠前作战”，抽调专业干部全脱产工作，专班实体化运作，由项目单位和辖区街道办主要负责同志共同担任现场指挥部指挥长，创新性强力推进项目实施。同时，围绕“5+1”产业集群，按照“行业定制+企业定制”的模式，创新多首层、上研下产叠加等建筑设计手法，为企业提供定制化厂房。

深圳各科研单位也积极跟进，解决实现“工业上楼”的技术性难题。深圳北斗应用技术研究院参与研发智慧物流平台，让垂直厂房实现畅达的立体交通，中国科学院深圳先进技术研究院研究员、博士生导师、深圳北斗应用技术研究院院长张帆表示，这是深圳在该领域进行的领先尝试，“我们希望做出智能化的方法论，并制定工业上楼产品标准，让‘工业上楼’上得更高、上得更优。”

（原标题《拓展产业空间 促进产业融合 助推产业发展  “工业上楼”创新产业空间供给模式》）

编辑 周梦璇 审读 吴剑林 二审 张克 三审 刘思敏