重磅规划！国务院批复《广东省国土空间规划（2021—2035年）》 为深圳高质量发展谋划蓝图

日前，国务院批复原则同意《广东省国土空间规划（2021-2035年）》。这是全国第2个获批的省级国土空间规划，为深圳谋划高质量发展空间蓝图，夯基垒台，指明方向。

国务院批复内容框架包括：原则同意《规划》，明确规划地位及实施原则要求，筑牢安全发展的空间基础，构建支撑新发展格局的国土空间体系，系统优化国土空间开发保护格局，维护规划严肃性和权威性，做好规划实施保障。

批复提出，广东省是改革开放的排头兵、先行地、实验区，是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推动陆海大通道建设，加强与港澳地区布局协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，打造国内国际双循环的战略支点。将珠三角建设成为世界一流城市群，打造具有全球竞争力的现代产业高地，保障实体经济发展空间，完善区域性公共服务体系，提升资源节约集约利用水平，改善城镇地区人居环境质量。以珠三角港口集群为核心，发挥湾区引领带动作用，构建完善的海陆通道网络，打造陆海联动、双向开放的门户枢纽，发挥海洋作为高质量发展战略要地的作用。

据广东省自然资源厅消息，《规划》的完整文件目前尚未公开。

参考《广东省国土空间规划（2020—2035年）（草案）》（公众版），以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，这份重磅规划所描绘的蓝图已浮出水面，也为深圳的高质量发展提供了引领、支撑。

《规划》构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护总体格局。强化珠三角核心带动作用，推动广州、深圳双城联动，推动环珠江口“黄金内湾”建设，加快建成轨道上的大湾区，携手港澳共建国际一流湾区和世界级城市群，形成带动全省发展的主动力源，支持汕头、湛江建设省域副中心城市，建设若干个重要发展支点。

《规划》提出优化四类空间布局。2035年全省常住人口规模1.3亿，其中珠三角地区8440万人，常住人口城镇化率90%。建设品质一流的珠三角世界级城市群，按照极点带动、轴带支撑的网络化布局，建设以广州、深圳为双核心的两大国际化都市圈及协同发展的珠江口西岸都市圈，加快珠江口东西两岸融合互动发展；建设充满活力的中国南海岸大都市带，按照圈轴联动、融湾成带的“串珠成链式”布局，建设以珠三角世界级城市群为核心，汕潮揭、湛茂都市圈为两翼的中国南海岸大都市带；建设美丽永续的北部生态发展区，按照生态优先、适度集聚的“据点式”布局要求，推动北部各地市中心区扩容提质，增强对珠三角和周边地区的生态服务能力。

《规划》塑造山清水秀的生态空间。全面实施“绿美广东”生态建设，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理，构建具有全球意义的生物多样性保护网络。加强全球候鸟和珍稀野生动物迁徙通道节点的维护，高水平建设华南国家植物园、国际红树林中心等。

《规划》统筹划定落实“三区三线”。把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。以“制造业当家”“一带一路”为引领，优化产业空间布局，完善区域协作格局，支撑建设世界先进制造业高地。重点建设广深港、广珠澳科技创新走廊和环珠江口现代服务业集聚区。划设工业用地控制线，稳定工业用地总量，促进工业用地合理布局和规模集聚，保障实体经济发展空间。同步建成覆盖全省、实时更新、权威统一的全省国土空间规划“一张图”，对规划编制和规划实施中的各个阶段实施全生命周期管理。

值得关注的是，在全国29个编制省级国土空间规划的省（市、区）中，首个获批的江苏省近日已批复徐州、泰州、宿迁等城市的2035国土空间总体规划。这是全国首批设区市国土空间总体规划获批。

这预示着，面向2035年的广东省各市级国土空间总体规划、深圳市各区级国土空间分区规划，已驶入批复、落地的快车道，“创新创业创意之都 和美宜居幸福家园”的图景将渐次铺展。

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国务院关于《广东省国土空间规划（2021-2035年）》的批复

（国函〔2023〕76号）

广东省人民政府、自然资源部：

自然资源部《关于报请批准〈广东省国土空间规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕76号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《广东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是广东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。广东省是改革开放的排头兵、先行地、实验区，是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，为扎实推进中国式现代化提供广东实践。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，广东省耕地保有量不低于2751万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2523万亩；生态保护红线不低于5.07万平方千米，其中海洋生态保护红线不低于1.66万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，其中2025年不低于36.4%；用水总量不超过国家下达任务，其中2025年不超过435亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推动陆海大通道建设，加强与港澳地区布局协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，打造国内国际双循环的战略支点。

四、系统优化国土空间开发保护格局。发挥比较优势，优化主体功能定位，完善差别化支持政策。严格保护耕地和永久基本农田，确保良田粮用，优化南粤精细农业布局，保障区域粮食和重要农产品安全供给，促进城乡空间功能融合，建成一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带，为建设宜居宜业和美乡村提供“广东样板”。筑牢南方丘陵山地带、海岸带等国家生态安全屏障，加强河湖水域空间管控，加大珠江流域岸线修复、生态整治力度，加强生物多样性保护，对珍稀海洋生物的“三场一通道”严格实施用途管制。将珠三角建设成为世界一流城市群，打造具有全球竞争力的现代产业高地，保障实体经济发展空间，完善区域性公共服务体系，提升资源节约集约利用水平，改善城镇地区人居环境质量。以珠三角港口集群为核心，发挥湾区引领带动作用，构建完善的海陆通道网络，打造陆海联动、双向开放的门户枢纽，发挥海洋作为高质量发展战略要地的作用。以国土空间规划“一张图”为依托，统筹协调各类专项规划空间安排，提升国土空间承载能力。保护传承利用优秀传统文化，整体保护、系统利用文化遗产和自然遗产，塑造独具特色的岭南水乡和魅力海岸。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对广东省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。广东省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的国土空间规划体系。强化对专项规划的指导和约束，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、文物保护等专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹。建立健全省市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升全省国土空间规划、建设、治理水平。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，加快建立《规划》实施的全生命周期管理制度，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国务院

2023年8月8日

（图源：《广东省国土空间规划（2020—2035年）（草案）》（公众版），具体内容以《规划》批复的完整文件为准。）

（原标题《国务院批复〈广东省国土空间规划（2021-2035年） 重磅规划为深圳高质量发展谋划蓝图〉》）

见习编辑 刘兰若 审读 刘春生 二审 关越 三审 刘一平