深圳市龙岗区卫生健康局“谁执法谁普法”履职报告

为深入贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，龙岗区卫生健康局紧扣卫生健康行业特点和民生需求，着力在建机制、强措施、求实效上做文章，坚持将法治宣传教育融入卫生健康法治实践全过程，有效地增强了法治宣传教育的针对性、实效性，促进全区卫健普法工作质效实现了新的跃升。

一、建立健全工作机制，促使普法工作踏入有章可循、有规可依的规范化、法治化轨道

（一）成立领导小组。坚持局党组对法治宣传教育的领导，将普法工作纳入单位党政主要负责人职责，成立以局党组书记、局长为组长，分管局领导为副组长，各科室（中心）、各下属单位负责人为成员的普法工作领导小组，办公室设在局政策法规与审批服务科，负责具体日常事务工作，该领导小组的成立为该区卫生健康领域普法工作提供了强有力的组织保障。

（二）制定责任清单。该局注重从加强顶层设计入手，定期召开年度法治建设暨普法工作专题会议，对照依法治区、普法工作要点，全面梳理普法工作内容，谋划该局年度普法工作，制定《普法工作要点》和《普法责任清单》。将《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》等作为重点普法内容，促使普法工作实现了有目标、有重点、有计划地稳步推进。

（三）落实经费保障。将普法工作经费纳入该局年度部门预算，通过举办法治培训、专题讲座、制作普法宣传视频等各种普法形式，确保法治宣传教育工作持续深入开展。

二、紧抓系统学法用法，注重在增强做好普法工作的主动权上下力气

（一）健全领导干部学法用法制度。一是严格落实局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度。每年制定理论学习中心组学习方案，把习近平法治思想、党的二十大精神、宪法、党章党规等作为局党组会议、局党组理论学习中心组学习的重要内容，2021年以来，共开展局党组学习会、理论学习中心组学习会33次。

二是落实领导干部述职述廉述法“三位一体”制度。局主要领导和其他班子成员每年将推进法治建设的履职情况纳入个人年终述职报告，并按程序报区依法治区办备案。三是严格落实领导干部任职法治考试制度。2021年以来，该局领导均已参加并通过局、处级干部任职法律知识考试。

（二）强化卫健系统全员法治思维。一是大力开展卫健系统全员学法用法活动。组织卫健系统全体职工学习习近平法治思想、党的二十大精神、宪法、民法典，学习《信访工作条例》《深圳经济特区医疗条例》《公平竞争审查制度实施细则》等与业务工作密切相关的法律法规，利用特殊时间节点，集中开展普法宣传，着力提升卫健系统人员的法治思维和依法行政能力。2021年以来，共举办14次专题讲座，参加人次3000余人。

二是要求公务员每人每年参加不少于40课时的法律知识学习，并参加考试，每年度均实现了参学率100%，通过率100%。把法治教育作为干部培训的必修课，全面提升依法行政能力。三是重视结果运用，把尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核的重要内容。

（三）突出行政执法人员能力建设。一是加强执法队伍持证资格管理，严把行政执法人员入口关。开展执法人员岗前法律知识培训及考试，新录用人员岗前集中培训时间不少于50学时。对通过执法培训、岗前培训的执法人员予以登记；对退休、离职等行政执法人员执法资格予以注销。

二是加强执法队伍理论学习，开展行政执法人员全员在岗培训。执法人员每人每年开展业务知识和法律法规时间培训不少于40学时，按要求组织行政执法人员完成法治教育网上培训考试，定期开展执法专题培训，2021年以来共组织102次，参加人次11637。

（四）提升行政决策法治化水平。一是充分发挥局法律顾问作用。2018年以来，该局建立了法律顾问制度，印发了《深圳市龙岗区卫生健康局法律顾问工作管理规定》等相关文件，法律顾问团队派2名律师常驻。2021年以来，局法律顾问参加涉法工作会议129次，审查重要合同和重要文件并出具法律意见书1225份。此外，该局聘任公职律师1人，参与日常涉法相关工作。

二是落实重大行政决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》《龙岗区重大行政决策工作全流程指引》等相关文件，全面落实了重大行政决策公众参与、专家论证、听证、风险评估、合法性审查等程序。2021年至今，该局已完成《深圳市龙岗区卫生健康事业发展“十四五规划”》《深圳市龙岗区社区健康服务机构设置规划（2021—2025年）》2项重大行政决策事项。三是落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。2021年以来，该局共发生行政诉讼案件26宗，其中开庭审理的案件15宗，负责人出庭应诉率100%。

三、创新形式，突出重点，坚持在努力实现普法质效再提升上使长劲

（一）拓宽普法渠道和方法，大力提高普法广度、宽度、深度。一是打造实体宣传阵地，积极构建法治基地。该局在组织各公立医院建设“一院一廊”宣传栏的基础上，2023年，组织平湖、坪地公卫中心率先在公卫系统建成“法治与公共卫生主题”宣传展厅，面积均达150平方米以上，内容涉及法治、医疗、公卫、健康知识等多方面，通过现场人机交互、视频实物相结合、沉浸式体验等方式，形成了景、音、像并茂的立体宣传格局，凸显出了宣传的科学性、实用性和趣味性，促使宣传内容内化于心。

二是依托“互联网+法治宣传”模式，强化宣传的灵动性和感染力。利用区卫健公众号、市区内媒体等线上平台，播发宣传文章400余篇，制作的《远离非法行医，呵护百姓健康》等多个宣传短视频，被“学习强国”、抖音等视频号刊发200余次，教育和引导群众在轻松的心境中徐徐接受法治观念和科学知识。

三是推行“直播式”普法，增强普法的直观性。坚持经常性地开展以“聚焦非法微整形，传递医美正能量”、“职业健康快车进企业”、“世界无烟日·控烟执法”等为主旨内容的直播普法活动，每项直播的在线收听收看人数均超万人。

（二）探索和推行新办法，提高普法精准度。一是开展“沉浸式”执法培训。针对卫生行政执法热点、难点问题，每年组织12个行政执法单位分片区开办现场模拟执法培训，帮助一线执法人员在现场办案观摩、参与、交流中熟练掌握执法具体内容、调查取证、执法文书制作等基本技能。同时，积极铺开“围案话法”活动。

二是建立“以案释法”典型案例库。2021年以来，该局被国家、省评为卫生行政执法优秀案例的分别为1宗、2宗，被纳入广东省中医执法典型案例的有1宗，被市司法局、市卫生监督局、区司法局列为典型案例的分别为4宗、1宗、2宗。

三是落实行政执法公示制度，自觉接受群众监督。印发《关于认真做好行政执法公示工作的通知》等相关文件，及时通过广东省行政执法信息公示平台向社会公开各类执法与行政许可信息。

（三）着眼卫生监督重点领域实施分类普法，让法治宣传“强起来”。结合卫生健康执法重点，致力“五抓”，开展多角度、多渠道、多领域、全周期的卫生健康普法宣传，主动服务中心工作。

一是抓实医疗卫生监督普法。采取通过991电台插播“珍爱生命，远离无证行医”等类公益短广告，举办线上“聚焦非法微整形，传递医美正能量”的主题活动，创作“黑诊所特点”、“如何识别黑诊所”等原创宣教视频，观看受众达3000多万人次。

二是抓实职业健康监督普法。举办职业健康杯线上知识竞赛，约200家企业1000余人参赛。举办职业健康快车进企业系列活动，选出职业健康防治优秀案例1例推送至国家卫生健康委，获全国首批“职业健康达人”优秀案例荣誉。举办职业健康“万企培训”活动，对辖区内一万多家用人单位开展线下培训活动。制作5个场景化职业病防治原创短视频，通过通俗易懂的语言、轻松幽默的形式，向广大企业和劳动者普及职业病防治知识。

三是抓实公共场所卫生监督普法。助力完成国家卫生城市复检工作，重点对浴室、美容美发、歌舞厅、旅店等公共场所加强相关法律法规和卫生标准宣传，共发放宣传用品3264份。组织开展“美貌护航”专项活动，对辖区内共1547间生活美容场所进行约谈培训，张贴公共场所卫生宣传海报1495份。依托游泳馆（池）定期举办“体验泳池管理·关注泳客健康”为主题的泳池公众开放日活动，向市民、行业代表宣讲公共卫生监督法律法规及相关卫生知识，制作《卫监教你健康畅泳》等科普视频，在健康龙岗等平台进行投放，播放次数达1.5万次。

四是抓实学校卫生监督普法。立足“教育一个孩子，带动一个班级，影响整个社会”的普宣目标，联合区教育局开创“小小卫生监督员”宣教品牌。凭借“小手牵大手，孩子给大人讲卫生监督故事”的形式，先后开展“家园齐控烟，呵护空气”、“当心非法医美擦亮爱美双眼”、“关注饮水卫生，共享健康生活”等系列进校园主题宣教活动300余间次。