以高质量党建引领高质量发展——深圳市宝安区“薪火相传深调研 党建辅导促跨越”专题研学活动专家观点摘编

“七一”前夕，在庆祝中国共产党成立102周年之际，在全省、全市深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神的重要时期，在全国上下深入学习贯彻习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神和致首届文化强国建设高峰论坛的贺信精神之际，宝安区坚持“一切工作党建引领、一切困难党建破题”，创新建立实施党建辅导员工作机制，聘请29名理论功底深厚、实践经验丰富的专家学者担任党建辅导员，并举行“薪火相传深调研、党建辅导促跨越”专题研学活动，促进党建理论创新与基层实践创新紧密结合，不断提升党建引领基层治理效能，以高质量党建引领高质量发展。现摘编参加研讨的部分专家精彩观点。

中组部党建研究所原副所长、一级巡视员、全国党建研究会副秘书长赵湘江：

高质量党建引领高质量发展在基层的生动实践

深圳市宝安区创设的党建辅导员工作机制是健全全面从严治党体系的生动实践。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”。许多地方部门围绕健全全面从严治党体系做了许多探索，宝安区创设的党建辅导员工作机制应该说是诸多探索中一道亮丽的风景线。一方面，党建辅导员工作机制是基层对全面从严治党的组织体系做的有益探索。组织体系既包括健全的组织架构、宏大的组织队伍，还包括科学的组织功能、完备的组织制度和严格的组织纪律等，它是形神兼备、上下贯通、体格强健的生命体。我们强调建设严密的组织体系，不仅仅是为了把党自身建设好建设强，更重要的还在于要把人民群众紧紧团结凝聚在党的周围，努力实现党建跟人走、人要跟党走的目标。宝安区创设的党建辅导员工作机制的实行就有利于我们实现这样的目标，宝安区创设党建辅导员工作机制是健全全面从严治党体系的一个生动实践。另一方面，党建辅导员工作机制，有利于密切党群、干群关系。有了党建辅导员工作机制，我们就能够推动各级党组织开展好对党员干部的马克思主义群众观点和党的宗旨教育，增强他们的宗旨意识，牢固树立以人民为中心的价值取向，踏踏实实为人民群众办实事、做好事、解难事，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。特别是党建辅导员的言传身教、悉心指导能帮助党组织更好地坚持党的宗旨和党的群众路线，紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益制定政策、做出决策，破解为群众服务中遇到的难题，克服工作中的困难，提高服务群众的质量，把以人民为中心的发展思想真正落到实处。

中央党校（国家行政学院）党建教研部副主任、教授祝灵君：

发挥党建定向党建增信党建赋能党建聚力作用

党建引领社会治理深植在中国土壤当中。一方面，党代表人民意愿和要求的最大公约数为圆心，人民群众不同的意愿和价值观的差异是长短不同的半径，党群关系组成同心圆；另一方面，党带领人民通过妇女解放、土地革命、三大改造、移风易俗重塑文明新风尚，标志着党建引领从理论上变为现实，党的政治功能为社会治理提供方向，党的服务功能为社会治理提供活力，党的组织功能为社会治理提供秩序。

前不久，我们实地调研了宝安区一个直播园区，对于党建如何引领社会治理，有了许多新启发：一是高质量党建引领高质量发展，一切劳动、劳动的一切环节皆能创造价值，直播这类科技手段更加强化了这一点，这意味着将来新业态还会以几何级的速度复现。二是党建引领高质量发展要发挥党建的政治引领和政治保障作用。三是党建引领有三大体系，主要是把党的领导落实到高质量发展中去，包括组织体系建设、制度体系建设、工作体系建设。四是党建引领高质量发展要有四种思维：以统战思维做好新业态新就业人群中的党建工作，注重工作的原则性和灵活性；以系统思维一体推进新经济组织、新社会组织、新就业群体“三新”党建工作；以法治思维做好党建工作，包括党内法规和国际法规；以底线思维和极限思维做好党建工作。五是要破解四大问题，第一是行业发展速度要快和要稳的问题，第二是行业里贫富差距较大的问题，第三是国际大循环和国内国际双循环的问题，第四是直播行业三大要素的理解和三大要求的运用问题。六是形成了四点党建在基层治理中的作用的认识，即党建定向、党建增信、党建赋能、党建聚力。

复旦大学大都市治理研究中心主任、教授唐亚林：

在开放中创新城市党建发展之路

近年来，宝安区在党建引领基层治理现代化等方面，通过党建辅导员工作机制等方式，推动了基层党建与基层治理实践创新和理论创新的发展。一方面，荟萃智源，专兼结合，走出一条开放中推动城市党建的新路。宝安区有效整合党建研究资源力量，聘请在党的建设、社会治理、基层民主、城市治理等研究领域的专家学者作为党建辅导员，负责理论与实践指导、政策咨询、成果转化、学习宣传等工作；组建专门从事基层党建工作的专职党建辅导员，负责管理服务、跟踪调研、基层指导、示范推广等工作。通过专兼结合、互相配合、内外互补、梯次配备整合党建人才队伍，在开放中创新城市党建发展之路。另一方面，服务湾区，前瞻引领，探索一条合力服务先行示范区建设的新路。党建工作从来就不是一个外在的独立的自成体系的封闭工作，而是在一定的时空格局下通过整合目标、事务、组织等多方面要素，起到推动经济发展、社会治理、优化公共服务等多方面的作用，将党和政府的声音和温暖传递到千家万户、万千市民。作为基层党建的重大创新举措，党建辅导员工作机制通过党建辅导员队伍实地调研、集中研讨、综合分析等方式，在发现问题、破解难题、提供对策、沟通思想、示范推广、传播研究等方面，提供具有前瞻性的决策参考，从而为党建工作服务湾区发展、服务先行示范区建设奠定强大的理论前提与坚实的实践基础。

深圳市社会科学院原副院长、巡视员、深圳市党建研究会原驻会副会长兼秘书长郭祥焰：

创新机制发挥优势助力发展

当前宝安迎来前所未有的发展机遇，应依托党建辅导员工作机制，发挥宝安独特的优势。一是红色传统优势。宝安革命传统源远流长，抗日战争时期，东江纵队给敌后日军沉重打击；解放战争时期，东纵将士从宝安大鹏北撤山东烟台解放区，编入解放军序列，为解放华南解放全中国作出了突出贡献。党建辅导员要进一步挖掘宝安的红色资源，增强党员的历史自信和革命斗争精神。二是地理区位优势。宝安位于深圳西北向珠江口东岸，是粤港澳大湾区的核心地带，区内海陆空交通非常发达。三是发展成果优势。经过40多年的发展，2022年宝安已跻身于中国百强区前列：位居城区创新第二位、投资竞争力第三位、百强工业第四位、综合实力第五位，宝安已成为深圳乃至全国城区中的经济大区、工业大区和出口大区。如何更好地发挥宝安发展优势，用高质量党建引领高质量发展，是党建辅导员的一个重要课题。四是人才队伍优势。宝安常住人口约450万人，十年人口净流入约183万人，人口虹吸能力强劲，吸引大批人才前来创业就业，其中不乏高层次人才和海归团队，助力宝安经济稳步发展。五是党建创新优势。建立党建辅导员工作机制，有利于党建理论工作者与党建实际工作者相互交流，推动党建专家与党务干部一起研究新情况、解决新问题，不断增强党组织的凝聚力，以高质量党建为全区经济社会高质量发展提供保障。

深圳改革开放干部学院副院长、教授陈家喜：

突出党建工作对新就业群体的政治引领

近年来，宝安区以强化党组织的政治功能和组织功能为抓手，不断增强党在经济新兴领域的号召力凝聚力影响力。

一是增强政治功能，突出党建工作对新就业群体的政治引领。目前，宝安已建成联席会议、党组织标准化建设指引等20多项机制，切实将党建工作和政治引领工作嵌入各类新就业群体中。此次创新推出党建辅导员工作机制，搭建党建研究与实践平台，正是宝安加强新时代新业态新就业群体党建的又一有力举措。二是增强组织功能。宝安区完善“区－街道－园区－企业”四级组织体系，采取单独建、联合建、区域建等模式，实现党组织“应建尽建、能建快建”。同时，推出50多项举措，打造暖蜂服务站点100余个，构建立体化“暖蜂服务体系”，日均服务3万余人次。不仅如此，还将需求调研从“工作室”向“驿站里”延伸，面对面倾听诉求、点对点解决问题。三是增强治理功能，推动新就业群体积极参与城市基层治理。宝安创新治理路径，将新就业群体纳入基层治理“一张网”，推动新就业群体积极融入城市发展、彰显价值：以组织之“强”让参与治理更有效，组建148支“两新”党群先锋队，吸纳4000多名“两新”志愿者，引导新就业群体在基层治理工作中发挥作用；以激励之“实”让参与治理更主动，打造“积分超市”“宝安小哥”有奖举报平台，健全行为认定、补偿救助、奖励工作、典型宣传的长效机制。

中组部党建研究所原巡视员、全国党建研究会原专职副秘书长、特邀研究员陈东平：

深刻认识党建辅导员工作机制的重要意义

宝安区建立党建辅导员工作机制，是从宝安区的实际出发，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的一项重要举措，具有重要意义。首先，党建辅导员工作机制为全区各级党组织做好领导工作和党建工作提供决策咨询、政策建议、思路方法等，推动各级党组织的领导工作更加科学、更加切合实际、更能满足广大人民群众的需要和愿望。第二，实现宝安的发展，离不开把各级党组织建设好，把党组织和党员的作用发挥好。党建辅导员工作机制能够引导党组织把注意力更好地集中在党的中心任务上，改进领导方法和工作方法，把党组织和党员队伍建设好，把党的路线方针政策落实好，为实现宝安区跨越式发展不断作出新贡献。第三，各级党组织担负着为民服务的重要责任，通过党建辅导员工作机制引导推动各级党组织开展好对党员干部的马克思主义群众观点和党的宗旨教育，踏踏实实地为人民群众办实事、做好事、解难事。第四，推进全面从严治党、以党的自我革命引领社会革命。党建辅导员工作机制通过推广全国各地各领域党建实践成果和宝贵经验，推动党建工作取得更大的成效；可以及时发现党建工作中存在的突出问题和短板弱项，分析原因，找到解决办法，提高党的建设质量；可以更好地坚持制度治党、依规治党，进一步健全党的建设各方面制度机制，健全全面从严治党体系，落实全面从严治党政治责任，把党的自我革命不断推向深入。

中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长、教授于洪生：

在引领区域发展中强化政治功能提升服务能力

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，各项任务的完成离不开基层党组织作用的发挥。宝安区以提升基层组织力为重点，建立党建辅导员工作机制，在引领区域发展中强化政治功能，不断提升服务能力。

在基层党建工作中，无论是党组织发挥政治引领的效能问题，还是理顺基层组织内部各个主体之间的互动关系，或是整合区域内各种外部资源的作用发挥等，归根结底还是离不开“人”这一重要因素。宝安区创新建立党建辅导员工作机制，对于进一步促进党建理论研究与宝安基层党建实践创新更加紧密结合，不断提升基层党组织的政治功能和组织功能，有着重要意义。

纵观全国，党建顾问已进行较多探索并取得一定成效，党建辅导员是在原有党建顾问的基础上更进一步的探索。它分为专职辅导员和兼职辅导员两种不同类型，各司其职，各有所专。专职辅导员专注于实操性工作，主要负责党建辅导员相关机构的日常管理与运营，定期跟踪了解兼职辅导员的调查研究、走访解决问题等情况，并指导基层党（工）委开展课题调研、基层探索、党建示范点创建等工作。兼职辅导员由党的建设、社会研究等方面具有影响力的专家队伍组成，是党建辅导员工作机制的核心，他们除了要及时向基层准确传达和解读上级精神，还要根据专业领域的研究成果及对宝安重点领域的研究，加强与基层党组织的对接，促进成果转化，探索创新路径。同时，宝安党建辅导员工作机制创新成立宝安区党建创新与实践委员会，搭建起党建辅导员交流、调研、实践的平台，推进党建辅导员工作机制走深走实。

广东省委党校教务处处长、教授刘朋：

以党建辅导员工作机制实现“四个精准聚焦”

宝安区创新建立党建辅导员工作机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的宝安实践。一是精准聚焦在国家重大战略中的党建引领作用。党的组织路线必须服务于党的政治路线，党建辅导员工作机制将服务国家重大战略融入党建工作，让党建工作融入中心工作、融入群众，引领创新、引领服务、引领责任担当、引领自我治理，不断提升党组织的领导力、组织力、战斗力。二是精准聚焦高度开放条件下党建工作的一般规律和特征。高度开放环境下开展党建工作，是伟大事业发展进程中必须认真对待和探索解决的前瞻性问题。党建辅导员工作机制通过研究和深刻把握高度开放条件下党建工作的特点和规律，不断拓展认识的广度和深度，以新的认知推动新的实践。三是精准聚焦守正创新和党组织功能优化。“双区”建设是党建工作必须积极回应的时代课题。宝安党建工作对象具有多元化、国际化、流动性等特点，党建辅导员工作机制通过处理好传承与创新之间的关系，以守正促创新，以创新强守正；优化党组织功能以适应外部环境的变化，在党组织功能定位、作用发挥方式、工作尺度等方面，同其他地区党组织相比表现出较大的灵活性、差异性。四是精准聚焦破解宝安党建工作中的实际问题。党建辅导员工作机制通过认真研究和深刻把握宝安党建工作的“个性”问题和实践困惑，以实地踏勘、望闻问切、交流探讨等方式把问题摸准抓实，帮助基层党组织将感性认识理性化、零散做法系统化，把党建理论创新与宝安基层党建实践创新相结合，动态解决基层党建工作的实际问题。

深圳大学党委常委、副校长、教授汪永成：

强化民情民意的感知传导功能

发挥基层党建创新在高质量发展中的积极作用是宝安自身统筹好发展和安全的现实需要，也是宝安服务中心大局的必然要求。

一是在基层党组织有效全覆盖的基础上，强化民情民意的感知传导功能。严密的组织体系是我们党的优势所在、力量所在，要继续加强新兴领域党建布局，让基层组织体系有效覆盖到社会新层面，强化基层党组织及其阵地的民情民意感知传导功能，对各类安全稳定风险隐患能早预警早报告。二是在完善以党组织为核心的基层治理体系中，强化基层的矛盾风险化解功能。2021年，宝安区“说事评理”人民调解模式被评为广东省法治政府建设示范项目。在此基础上，宝安正进一步探索基层党组织领导的基层群众自治机制，增强社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，打造矛盾风险化解功能更加有效的基层治理平台。三是在强化服务群众的过程中，努力增强政治认同功能。宝安以服务功能为导向，设立了覆盖全区的180个党群服务中心，并开设各类“薪火小站”，把思想政治教育元素巧妙地融入到服务项目和服务过程中去，让人民群众在服务中感受到党和政府的温暖，奠定最扎实的民心基础。

深圳市社会科学院经济研究所研究员吴燕妮：

创新党建工作方法 提升基层治理效能

宝安区坚持问题导向，在社区党建资源相对匮乏的背景下，仍通过一系列党建工作方法举措创新将基层党建做实，并有效提升社区治理水平。

一是注重制度设计，建立党建标准化机制，明确社区党委“六定”，即定位、定责、定岗、定员、定费、定薪，切实做到让社区党委有权有责、有人有钱。二是注重理顺工作机制，把资源、人力、物力下放到社区，增加了社区党委的权限；同时将社区治理的事务交给社会组织，充分发挥社区组织作用。三是将党建与服务充分融合，打造“1＋10＋124＋N”党群服务中心体系，利用党建收集群众的需求和意见，利用党群服务中心提供便民服务，解决民生问题。四是党建引领社区自治，将党建活动与社区活动融合，持续推进“支部建在小区上”，促进小区党员参与社区公共事务，提升社区的公共参与水平。为了进一步做好基层工作，下一步应充分释放党建辅导员工作机制动能，通过创新基层党建工作形式有效提升社会治理效能。一是党建辅导员应深入基层，深入社区，深入了解真实情况；二是党建辅导员应求真务实，真正沉下去研究问题、解决困难；三是党建辅导员要将党建辅导深入每一个细节；四是党建辅导员要在全面深入细致地了解社区实际情况的基础上，协助制定准确可行、有较强操作性的措施。

（原标题《以高质量党建引领高质量发展 ——深圳市宝安区“薪火相传深调研 党建辅导促跨越”专题研学活动专家观点摘编》）

编辑 黄小菊 审读 吴剑林 二审 许家宜 三审 詹婉容