2023年深圳市应急管理局“谁执法谁普法”履职报告

按照中央和省委省政府“谁执法谁普法”普法责任制有关工作部署，在市委、市政府的正确领导和市普法办的指导支持下，深圳市应急管理局（以下简称市应急管理局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，勇当应急管理法治宣教“排头兵”，创新方式方法，全方位、多形式开展应急管理法治宣传，营造尊法学法守法用法的良好氛围，为应急管理事业改革发展提供坚实法治保障，进一步夯实法治政府、法治社会建设基础。

一、严格落实“谁执法谁普法”责任制

市应急管理局将法治宣传教育工作纳入应急管理领域五年规划，明确要求建立健全领导干部学法制度，制定年度学法计划并组织全体在职干部参加法律知识学习；建立健全法治教育和普法宣传机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单和普法工作计划；明确普法责任主体和普法内容，确保普法责任有效落实。

市应急管理局在普法工作中坚持“学用结合”原则，每年组织开展不同主题的法治专题培训，不断提高干部职工的依法行政能力。党委理论学习中心组每年将习近平总书记关于全面依法治国重要论述及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》等法律法规列入学习计划，领导班子定期开展集中学习；每年组织开展2期以上法治专题学习，邀请法律专家向全体干部职工讲授法律法规知识；适时组织市、区两级应急管理部门工作人员赴高校进行集中培训，提高深圳市应急管理系统的依法行政水平。

二、多渠道创新开展应急管理普法

近年来，市应急管理局逐渐摸索出主题式普法、精准式普法、警示式普法、讲故事式普法、培训式普法、学习式普法、体验式普法等方式，全方位、多形式开展应急管理法治宣教工作，推动应急管理法律法规知识家喻户晓、深入人心。参加应急管理部办公厅、司法部办公厅的第三届应急管理普法作品征集展播活动，共5部作品获奖。市应急管理局所属深圳市现代安全实景模拟教育基地2022年被中国科学技术协会认定为首批“科创中国”创新基地之一。

（一）主题式普法。围绕《中华人民共和国安全生产法》宣传周、“安全生产月”“安全生产万里行”“防灾减灾日”“消防安全日”“百人百场安全应急知识宣讲”等主题，市应急管理局每年举办多场应急管理主题普法宣传活动，做到安全生产宣传教育“送教上门”“安全体验进社区”“安全知识进校园”，将《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及应急知识普及至社会大众。近年来市应急管理局共举办4万余场应急管理主题宣传活动，开展“五进”线下安全宣传活动310场，600余万人次现场参与活动，开展网络公开课、专家访谈、网络直播等线上活动2万余次，线上线下参与人数超过2000万人次。

（二）精准式普法。为切实提高应急管理普法活动的针对性和实效性，市应急管理局突破传统普法模式，以危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷等高危企业、工业园区、工贸行业主要企业为重点对象，采用上门一对一宣教、线下集中培训等方式，有计划有步骤地开展精准普法活动，普法对象包括企业负责人及安全管理人员、街道办及社区安全管理人员、工业园区安全管理人员等。活动现场设置播放警示视频、典型企业发言、行政处罚案例分析、法律法规及行业标准解读、法律知识有奖问答等多个精彩环节，内容丰富，主题鲜明，重点突出，取得良好的普法宣传效果。近年来市应急管理局共开展近200场普法活动，累计参加人员近2万人，发放法律宣传手册3万多份。

（三）警示式普法。一是联合深圳电视台黄金栏目《第一现场》，推出“城市安全哨”专题节目，节目通过现场直击、专家点评并辅以动画模拟复盘等方式，重点曝光企业违法行为、严重隐患及突出问题，督促企业自觉遵守应急管理法规，促进相关监管部门和辖区政府尽职履责。该节目已播出三年，共59期，后升级为“深圳应急时刻”栏目，聚焦深圳应急管理工作，及时普及应急管理法律法规知识和安全知识，已播出15期，观众超875.8万余人，被广东省普法办评为“2021-2022年广东省国家机关优秀普法项目”。

二是开展以案释法，定期通报典型处罚案件。对深圳市应急管理部门依法作出的行政处罚、行政强制等典型案例进行汇总，定期筛选出具有警示教育意义的案例在局门户网站对外公布，公布内容主要包括违法事实、处理结果和法律依据等。

三是制作警示片并逐一发放到企业，通过讲述发生在深圳市的多起因企业未落实主体责任而造成的较大以上事故，以事故责任人现身说法，提醒广大企业主要负责人知法敬法，自觉守法。

（四）讲故事式普法。近年市应急管理局联合深圳广电集团制作播出《安全婆婆嘴》以案说法节目，制作《隐秘的角落》《虎头鞋》《未形之患》等主题微电影，通过精心设计编排、生动演绎，将应急管理和安全生产法律知识融入栏目及剧本情节中，让广大群众在观赏节目的同时轻松获取应急管理法律知识。上述节目及微电影通过深圳电视台播出，同时在“深圳应急管理”微信公众号、“学习强安”平台中发布，累计观看人数已达数百万人次，在腾讯视频和官方抖音播放量超过2000万。

（五）培训式普法。市应急管理局通过全年开展“深安大家谈”网络直播节目，在学习强安平台设置专栏进行宣传推广和直播回放，设置答题和奖励环节以及主持人互动环节，提升培训效果和观众参与度，持续提升安全知识普及程度。自开播26期以来，累计观看人次达446.2万，单场观看人次最高达110万。为培育应急处置能力，市应急管理局构建“应急第一响应人”体系，开展应急第一响应人累计培训77.82万人次，成为2022年度“深圳市十大民生实事”。

（六）学习式普法。市应急管理局整合安全文化资源，开发“学习强安”APP并于2019年6月上线，致力于打造应急管理、安全生产和防灾减灾各领域宣传、教育、学习、培训一体化平台，公共安全知识多功能图书馆，区应急管理部门自管平台，中小企业培训管理工具。“学习强安”平台开辟安全法规专栏，累计发布法律、法规、规范性文件等442篇；开设法律法规解读专栏，累计发布稿件10篇；开设应急普法专栏，累计发布稿件37篇；开设普法作品展播专栏，累计发布稿件12篇。此外，在“深圳应急管理”微信公众号上也开设了在线学习测试栏目、应急普法专栏。

（七）体验式普法。深圳市现代安全实景模拟体验教育基地于2010年建成开放，被中国地震局评为“国家防震减灾科普教育基地”，被深圳市普法办颁发的“深圳市法治宣传教育五星级基地”，平均每年接待约15万人次。另外，市应急管理局统筹推进深圳市34家各级各类安全教育基地场馆规范化建设，积极利用安全教育基地开展体验式普法。安全教育基地将应急管理法律法规、标准等内容和现代电子科技手段相互关联、有效融合，通过沉浸式的互动体验方式，增强安全体验的真实感和知识学习的趣味性，高效地向体验者传播应急管理法律法规，平均每年接待企业员工、中小学生和市民共30万余人次。其中，深圳市南山安全教育体验馆于2019年获“全国法治宣传教育基地”授牌，这是广东省第一家、全国应急管理系统第一家“全国法治宣传教育基地”，该事件被深圳市委政法委、深圳市委依法治市办、深圳市法学会评为“深圳市2019年度十大法治事件”。深圳市光明区安全教育基地被应急管理部消防救援局评为“国家级应急消防科普教育基地”。

三、应急管理普法成效凸显

深圳市应急管理系统通过持续开展形式多样、注重实效的法治宣教活动，营造尊法学法守法用法的良好法治氛围，取得积极成效：市、区应急管理部门在市、区政府法治政府建设考评中均连年取得优秀成绩，推动企业学法懂法，法规主要内容知晓率较高。市应急管理局自2019年成立至今，直接作出的处罚案件均未发生行政复议或行政诉讼。

市应急管理局创新开拓应急管理普法新局面，勇当法治建设先行示范区，为国内其他地区提供了借鉴经验。《深圳市加强应急管理普法工作的主要做法》被刊登于应急管理部内部刊物《政策研究》，向全国应急管理部门推广介绍“深圳经验”。在2021年7月召开的全国应急管理政策法规工作会议上，市应急管理局普法工作经验介绍发言。2019年全国应急管理普法知识竞赛总决赛、2020年全国应急管理普法作品现场展播活动均在深圳举行，市应急管理局为比赛活动顺利举办提供了有力保障。市应急管理局组建队伍参加全国应急管理普法知识竞赛广东选拔赛，连续三年获得全省地级市第一名。在2022年广东应急普法“线上马拉松”活动中，深圳市共组建1.8万余支“线上马拉松”队伍，队伍参与人数超10万人，活动步数超75亿步，获得全省地市排名第1名，获省安委办等六部门联合发文通报表扬，市应急管理局荣获“组织动员、协调配合表现突出单位”，一名同志荣获“组织动员、协调配合表现突出个人”。市应急管理局组建队伍积极参加第十一届广东省安全(普法) 知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛广东省选拔赛初赛，深圳市代表队获得第一名，入围十强进入决赛。市应急管理局连续三年参与全国应急管理普法作品征集展播活动，5部作品获奖。市应急管理局参加第五届、第六届平安中国“三微”比赛1部作品获得最佳动漫奖，1部作品获得最佳短视频奖，1部作品获得微电影组三等奖，1部作品获得微视频组三等奖，2部作品获短视频组三等奖。此外，市应急管理局一名同志获“广东省依法治省工作先进个人”。

下一步，市应急管理局将进一步加大应急管理法治宣教工作力度，提高应急管理法治宣传教育的针对性和实效性，提升市民安全意识，发展壮大群防群治力量，共同维护好深圳市安全生产形势的稳定。

编辑 陈扬 审读 曾锐 二审 邹远先 三审 洪鹏辉