党建引领基层治理现代化的坪山实践

作为城市治理连接群众的“最后一公里”社区党群服务中心是开展党建、治理、服务等工作的实体性节点和主要阵地

近年来，坪山区通过打造覆盖全区的党群服务阵地联盟，不断推进城市基层党建“标准+”，完善党群服务中心体系系统建设。

新时期对基层治理提出了更高的要求如何让社区党群服务中心在党建覆盖、社会治理、服务群众等方面发挥更大效能并为城市基层党建引领基层社会治理现代化提供有益探索

今年以来，坪山区推出“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革，以把更多资源、服务、管理下沉到社区，加强社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，力求通过这一小切口，建立高效便捷的党群联系和民生诉求解决机制，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设的大作为。

开良方，聚焦改革共性难点问题

日前，一场围绕党建引领花园小区治理的现场会，在马峦街道金地朗悦花园小区召开，作为城市化的“新生长点”，众多花园小区因普遍存在社区党委惯性缺位等问题，成为矛盾纠纷的“交汇点”和组织体系的“薄弱点”。

当天会议探讨的构建起以党支部为核心，党支部、业委会、物业服务企业紧密协作，居民、社会团体有序参与的“一核多元”花园小区治理新模式，正是坪山区实施“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革的一个具体案例。

近年来

坪山区在基层党建阵地体系建设上不遗余力

完成了“1+23+171+Ｎ”党群服务阵地联盟建设

其中包括1个区级党群服务中心

23个社区党群服务中心

171个居民小组党群服务站

1364个“党员之家”和党员家庭、商铺服务点

党群服务阵地覆盖了全区各个角落

在党群服务中心体系建设不断完善的同时，社区党群服务中心同样面临着一系列发展困境，例如社区普遍存在人员少、担子重、资源不足等问题，在现有条件下，社区党群服务中心只能是“坐等群众上门”，无法将“服务”效能发挥到最大。新挑战、新矛盾，对于基层治理提出更高要求。如何充分发挥好党群服务中心这一连接群众的“最后一公里”作用成为了新时期的工作重点。

“找准靶子，方能有的放矢，改革本身便是由问题所倒逼的。”坪山区相关负责人表示，通过仔细调研，梳理出当前党群服务中心普遍存在的几个难点，即各级党群服务中心“空心化”、各类资源下沉社区党委“接不住”、基层治理科技支撑“能力弱”、物业管理在社区治理中“被忽视”等。

例如各类资源下沉社区党委“接不住”这一难点，把更多的资源、力量、服务下沉到社区已经成为基层的共识。但对如何推动各单位人、财、物下沉，跟进服务项目、服务内容，社区在其中应该做什么、能做什么，都需要进一步梳理和规范。

再如基层治理科技支撑“能力弱”，要实现国家治理体系和治理能力现代化，必须要利用信息化的手段已经成为共识，这也是“倒逼”基层社区管理理念、制度建设的有效手段，但实际情况却仍有较大差距，利用信息化手段改变传统行政模式、基层治理方式还有大量的工作要做。

求实效，直击问题实现精准突破

日前，作为“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革的标准示范点，“坪环之芯”智慧指挥中心正在最后的调试，通过将区民生诉求系统服务功能延伸到社区，并借助大数据平台，未来将更加智慧化、精准化、可预期地服务群众。

“坪环之芯”智慧指挥中心

正是这一改革的落地实效

改革重在落实，也难在落实

坪山区针对社区党群服务中心普遍存在“空心化”“接不住”“能力弱”“被忽视”等问题，分别提出了相关的解决方案，不断把社区党群服务中心的内在充实起来，使其能在党建覆盖、社会治理、服务群众上发挥更大效能。

如何让部门资源“下得来”？

坪山区通过制定《社区工作职责清单》《社区工作事项清单》《社区服务清单》等3项清单，以制度化推动区直部门资源下沉的同时，做到“人随事走、费随事转”，让党群服务中心真正成为服务群众的“温馨站”。

如何以科技赋能社会治理？

坪山区将区民生诉求系统延伸到社区，将线上线下收集的信息统一录入系统，分步骤接入公安、政法、信访、工信、城管等部门掌握的非涉密业务数据，组建社区治理数据库，并借助智慧坪山数据可视化系统，探索开发党建民生全领域和分类领域的群众热点事件分析模型，形成基层治理“一张图”，实现社区治理智慧化。

如何解决物业管理在社区治理中“被忽视”问题？

坪山通过打造“党支部+业委会+物业服务企业”简约高效的花园小区治理体系，以“党建作引领、政府办实事、自治起作用、群众得实惠”为核心理念，构建起以党支部为中心，党支部、业委会、物业服务企业紧密协作，居民、社会团体有序参与的“一核多元”花园小区治理新模式。

“党群服务中心是党员开展活动的必要阵地，更是近距离服务群众的重要渠道，如果没有发挥好服务功能，那么‘空’的不仅仅是房子，更是老百姓的满意度和幸福感。”坪山区相关负责人表示，作为基层治理的改革创新，“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革的目的在于如何让党建阵地服务更到位，推动基层治理体系和治理能力现代化提升，并以此不断回应好群众的热切期盼。

做深化，以小切口推动基层治理大作为

在通过改革实效解决社区党群中心普遍存在的共性问题的同时坪山区“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革也在不断解决问题中深化

“我们不单是瞄准当前的难题，更希望通过理清机制，加强社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。”坪山区相关负责人说。

据了解，坪山区“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革总体按照“‘一站式’党群中心提升服务功能、‘一网通’打通线上线下民生诉求、‘一支队伍’激活治理效能、‘一线工作法’密切党群联系”的原则，在着力解决当前普遍存在的发展困境的同时，不断深化改革举措，力求以党群服务中心这一小切口，建立高效便捷的党群联系和民生诉求解决机制，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设的大作为。

例如在推动“一站式”调处矛盾纠纷方面，坪山在社区专门设立人民调解岗，通过开展法官进社区、检察官进社区、律师和法律顾问进社区，推进诉调对接、检调对接、援调对接、警调对接，推动社区综治中心实体化运作，将人民调解成果当场转为司法调解结果，进一步增强调解成效，努力做到小事不出社区、大事不出街道、问题不上交。