“安全工作是没有止境和捷径的，每个人都应是安全的主体责任者。”4月11日，光明区企业主体责任论坛于光明天安云谷学术报告厅举行，在主旨演讲环节上，来自深圳日东光学有限公司的企业代表如是说。以“生命至上，安全第一”为主题思想，此次论坛旨在树立安全发展理念，进一步强化企业主体责任，深入探讨安全事业新变局、新困境、新举措，广泛交流安全生产工作新思路、新方法、新途径，为助力光明区实现高质量发展与高水平安全汇聚多方智慧。

论坛邀请区内4家企业代表，深圳湾实验室、中国矿业大学深圳研究院以及深圳市城市公共安全技术研究院相关负责人分享先进经验和管理方法。现场正式发布了“9+3+N”配套检查指引，此外，光明区应急管理局与中国矿业大学深圳研究院签订战略合作协议，为光明经济社会发展和城市安全运行再添有力保障。此次论坛由光明区安全管理委员会办公室主办，光明区应急管理局承办，市、区有关领导、各研究院有关负责人以及区内部分规上企业代表等近400人参加了活动。

党的二十大报告明确提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”作为国家治理现代化的组成部分，应急管理承担着防范化解重大安全风险的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“应急管理工作的现代化，必须要主动融入中国式现代化的进程！”全力建设世界一流科学城的光明，正不断在应急管理现代化上做出新探索、实现新突破。

近年来，光明区围绕建设世界一流科学城和深圳北部中心的目标，以防范化解重大安全风险为主线，强化责任体系建设，推动主体责任落实，大力组织专项整治行动，提升防灾减灾救灾、应急救援、监测预警能力，广泛开展城市安全教育，切实推动全区安全形势稳中有进、持续向好——其中，2022年有效统筹发展和安全，全力防范化解各类安全风险，实现生产安全事故死亡人数同比减少7人，减量排名全市第三，同比下降41%，降幅排名全市第二；连续6年未发生较大以上事故、连续4年未发生火灾亡人事故、连续7年未发生自然灾害伤亡事故；过去五年，安全生产事故死亡人数累计下降53%，亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降66%，交通事故死亡人数累计下降70%；应急管理工作考核连续三年获评全市优秀，光明区应急管理局荣获深圳市先进基层党组织等荣誉称号……何以载誉前行？这背后正是光明区不断筑牢安全生产防线，全力推进应急管理工作高质量发展的坚定决心。

以改革精神求探索，建立创新的应急体制

习近平总书记强调：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”，发展和安全互为条件，彼此支撑。如何统筹发展和安全？光明区正通过一系列创新探索，打造更加完善的应急管理体系。

“在既有1个安委会+建筑、消防、交通3个专业委员会基础上，率先成立燃气、工贸、校园安全专业委员会，6个街道对应成立专安委，1个市城安院作为专业力量支撑。”——这便是光明区的“1+6+N+6+1”安全生产监管体系，以此体系构建起的“纵向穿透、横向协同、深度融合、全网覆盖”的管理格局，健全了大安全大应急框架，此经验更是在全市推广。

在马田街道，8个社区细分为80个治理小分格，每个小分格面积不超过0.2平方公里、人口不超过3000人，内设小分格长与治理队伍8-10人，将安全生产、交通、消防等208项简易处置事项下沉到小分格，实现小分格“一岗多能、一巡多查、一步到位”。通过将疫情防控“大围合小分格”实践经验与基层安全治理深度融合，光明区创新探索“街道-社区-小分格”基层治理体系，有效破解治理超负荷、力量分散薄弱等难题。

为夯实实体化运行机制，光明区按照“有机构、有场地、有人员、有装备”四有要求，组建6个街道消防所，配备正副所长及执法人员155人，获市消防支队肯定推广；投资超1亿元，为31个小型消防站补充5万件消防装备和22台消防车辆；组建6个街道交安中队，推动“交警进社区”，建立各类源头交安站280个，配备人员999名;扩充街道建安委办和燃安委办队伍，配备84名建设安全工程师和38名燃气安全工作人员。

同时，光明区不断健全安全管理责任体系，包括建立区街安委会党政主要领导“双主任”制度，制定区领导安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，区领导协调推动解决应急管理重难点问题48项；以编委会名义印发《党政部门及市驻区单位安全生产工作职责》，明晰各部门安全监管职责，防止出现“责任真空”。

以狠抓源头控风险，构筑韧性的现代城区

患生于所忽，祸起于细微。安全事故往往带有突发性、意外性、复杂性的特点，看似防不胜防、难以避免，实则潜藏于细节。

“本质安全才能带来真正的安全。”为此，光明区以“5+8”连片产业空间整备为先导，拆除违法建筑140余万平方米，土地整备3847万平方米，连续4年排名全市第一；加快产业转型升级，清退高危企业831家。城区安全风险实现源头管控。

随着道路交通压力不断增大，由于机动车、非机动车混行而导致的交通险情在各地时有发生。目前，光明全力推进“机非分离”建设，超前规划道路建设，对新建道路100%实施机非分离，已建成道路实施物理分隔，累计完成近170公里道路整治，提升道路交通本质安全水平，4年来交通亡人事故年均下降20%以上。

光明区还持续开展城中村综合整治。投入70亿元，完成110个城中村综合治理；全部完成6个街道火灾高风险区域整治，消防场站建设考核连续三年全市第一。

此外，作为海绵城市建设试点考核全国第一的光明，正全面提升防洪排涝能力。投入152亿元，整治河道92千米、内涝积水点69个，防涝能力由降雨量每小时20毫米提升至50毫米，推动13座水库坝体全监测，31个综合减灾示范社区全创建，411处危险边坡治理全清零，全市排名第一。2022年，光明区更获评“国家水土保持示范县”“中国生态文明奖”，是全省唯一获奖的区县。

以全面攻坚聚合力，开展科学的安全监管

安全责任贵在落实，保障安全重在监管。成功应对一次又一次突发事件，有效化解一个又一个安全风险，现代化的应急管理离不开科学且高效的安全监管体系作支撑。

当前，光明区通过强化风险评估，构建城市安全风险库。已完成自然灾害综合风险普查，形成14余万条基础数据，编制9个专项普查成果。持续开展公共安全风险评估，识别103种风险类别和4133家重点风险单位，实行分类分级管控，形成“一图一库一清单”。

“粉尘、锂电”，总结分析珠三角近40年安全事故特点，会发现这些关键词总是高频出现，为创新监管标准，提升科学管理水平，光明区梳理出9个高危领域和3个高频领域，并制定“9+3+N”系列检查标准，统一企业自查、安全巡查、执法检查“三个标准”，实现“一把尺子量到底”。本次论坛上，“9+3+N”系列检查标准正式发布，并在全市推广。

值得一提的是，光明区创新监管模式，加大巡查执法力度。探索“互联网+联合执法”，避免重复检查和多头执法，累计减少到访企业检查6284次，助力优化营商环境，获得企业一致好评。探索远程视频执法，建立“2+2+1+1”远程执法中心，有效解决执法力量不足、专业不强、廉政风险等问题。2022年，企业巡查动态整改率99%以上，排名全市第一；行政处罚786次、罚款787万元，排名全市第三。

不仅如此，在光明区率先探索出台的“动态评估风险、强化执法监管、落实经济激励”等12项工作措施，把安全生产责任体系延伸到最末梢，真正做到压实企业安全主体责任。

以优化体制增效能，锻造一流的救援力量

“全年高效接处突发事件94宗,消防警情1588宗、群众救助337件。建立公安、卫健、应急、街道、医院五方联动快速救援机制，和中山七院共建应急救治中心，全年事故死伤比同比下降49%……”每一个危急时刻，如何形成救援合力？“防与救”如何串成链条？光明区正给出答案。

由区主要领导任区应急委主任，下设安委会、减灾委，统一领导各类突发事件预防应对工作，健全“1总体+38专项”应急预案体系，落实“四个一”处置机制，光明区通过优化应急体制机制，健全大应急框架体系。

此外，光明区成立副处级监测预警指挥中心，接入视频探头4.3万个、监测系统21个，建成综合应急指挥平台，实现应急通讯一网联动、应急资源一图管理、现场处置一屏可视、应急指令一键下达，一个高效的监测预警体系已逐渐形成。

强大且专业的应急救援队伍给予一个城市面对突发状况时的底气。目前，光明区已组建1支综合救援队伍+25支专业救援队伍+22支专家队伍，统筹社会应急救援力量46支，共5000余人；组织应急队伍大比武、大演练共371场，参训参演2.1万人，应急救援能力全面提升。

长期以来，救援物资的合理配备以及统筹管理是一个难题。为规范应急物资管理，光明区率先制定应急物资配备标准，防止物资“种类不全”；实行区级物资统采统购，避免物资“重复购买”；建成“1+6+N”三级应急物资储备库95个，储备物资45万件，真正实现“资源共享”。

以经验分享促提升，共铸安全生产“光明样本”

安全生产，责重山岳。

安全生产总体形势的平稳发展，离不开“政府有为”，更离不开“企业有责”。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的责任主体。一方面，落实安全生产主体责任是企业的法定义务，另一方面，企业是安全生产的承担者和受益者。

活动当天，来自杜邦太阳能（深圳）有限公司、深圳日东光学有限公司、TCL华星光电以及深圳鑫源能电子有限公司的4位企业代表以主旨演讲的形式带来了各自公司在安全管理方面的经验与做法；深圳湾实验室平台部副部长辛胜昌带来了题为《深圳湾实验室安全管理实践》的演讲，对光明科学城的实验室安全生产指引具有意义；中国矿业大学深圳研究院院长袁狄平则在《企业量化安全管控及数智化转型创新思考》演讲中对新型的企业安全管理模式进行了交流探讨；最后，深圳市城市公共安全技术研究院副院长况凯骞围绕洁净厂房和工业园区安全管理做了分享。

在安全生产工作里，企业负有主体责任，而政府部门又应如何帮助企业安全发展、健康发展？

一直以来，光明区高度重视企业主体责任落实，深知只有企业落实主体责任才能确保安全生产，率先探索出台“动态评估风险、强化执法监管、落实经济激励”等12项工作措施，推动企业落实安全生产主体责任工作方面的探索和实践。

此外，光明区十分重视安全教育培训，依托“变形金刚式”大型安全宣传车、应急消防科普教育基地和学习强安APP,打造“一动一静一线上”安全宣传阵地，大力开展宣传教育活动，培训重点人群42万人，线上点击量超160余万次，“安全守护行动”高票获选光明区十大民生实事，高票通过区人大代表评议，应急管理宣教作品获省优秀奖2个、市一等奖2个。

今日之光明，正迎来国家战略交汇叠加的黄金发展期，随着新机遇的到来，也对区内的应急管理、安全生产提出了更新、更高的要求。为此，光明区始终坚持在应急管理现代化建设上走在前列，提出了把2023年定为“应急管理基层基础年”和“企业主体责任落实年”的“双年”建设目标，进一步明确了应急管理现代化的内涵和外延，制定了应急管理现代化的16项核心指标，并将在以下五个方面做进一步探索：

一是基层组织建设走在前。持续健全“区-街-社区”三级应急组织，实现“五个100%”，即街道“四个一”应急管理体系建设100%、应急管理改革“四个整合”100%、应急管理机构规范化建设100%、综合应急处置队伍配有率100%、社区应急服务站建设率100%，确保基层组织运转高效有序。

二是标准体系建设走在前。在完善现有工贸领域“9+3”系列检查标准和指引基础上，向建筑施工、道路交通、消防三个重点领域延伸，实现各领域企业自查、日常巡查、执法检查“三标准”统一。

三是基础设施建设走在前。高标准规划建设城市基础设施，在气象、地震、地质灾害、道路桥梁、水库坝体、河道、给排水管线、危险边坡、燃气管道等城市生命线工程建设上对标国际一流，以高质量发展促进高水平安全。

四是应急能力建设走在前。加快构建“五分钟消防救援圈”，建设森防大队营房和训练基地，整合专兼职应急救援队伍，健全基层联系叫应机制，常态化开展应急大演练、大比武活动。深入开展应急宣传培训，提升群众应急避险能力。

五是科技信息建设走在前。以全市培育发展壮大“20+8”产业集群为契机，依托光明区智能传感器产业化示范区建设，打造安全领域传感器应用产业链。出台安全产业扶持政策，引进国内国际优质安全科技企业入驻光明，促进经济与安全发展良性循环互动。启动超大城市地基遥感光明观测基地、危化品前端感知、智慧森防等9类18个项目建设，全面提升城市公共安全信息化水平。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。

应急管理直接关系人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，给应急管理工作提出了新的更高要求。“生命至上，安全第一”——安全生产不是一句承诺、一句口号，而是一种责任、一种担当。接下来，光明区将牢铸安全生产防线，落实安全生产主体责任，做好企业安全发展的守护者的同时，在应急管理现代化上做出更多新的探索，以更高标准的安全保障为光明科学城高质量发展保驾护航！

编辑 刘思凡  二审 麦苗茵  三审 詹婉容