国际锐评｜透过中国两会读懂全过程人民民主

正在北京召开的中国全国两会，是世界观察中国全过程人民民主的一个重要窗口。

今年两会上，立法法修正草案再次提请全国人民代表大会审议。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，被称为“管法的法”。观察人士注意到，立法法修正草案中加入了坚持和发展全过程人民民主的内容。法学专家对《国际锐评》表示，修改立法法将强化对全过程人民民主的法律保障，本身也是全过程人民民主的重要实践，“可以更好地在立法过程中汇集民意民智”。比如，修正草案写入的基层立法联系点制度，就是基层声音原汁原味抵达国家立法机关的“直通车”。

一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。中国有14亿多人，约占世界人口近1/5。如何把这么多人的意愿表达好、凝聚好以及落到实处？中国找到了“全过程人民民主”这把金钥匙。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。这一民主模式把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，“是最广泛、最真实、最管用的民主”。

以民主选举为例，中国的人大代表选举是世界上规模最大的民主选举。五级人大代表均由民主选举产生，每届任期5年。全国10亿多选民一人一票，直接选举产生县、乡两级人大代表。县级以上人大代表由下一级人大选举产生。每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。

比如，在262万多名县乡两级人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员等基层代表在县级人大代表中所占比重为52.53%，在乡级人大代表中所占比重为76.75%。而在2977名本届全国人大代表中，少数民族代表442名，55个少数民族都有代表；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%……一位曾采访过中国两会的外国记者表示，“我注意到代表委员中有司机、快递员、农民、教师、厨师、医生、记者。在其他很多国家，从事这些职业的人士很难有类似的机会”。

再看协商民主。它是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。从就《政府工作报告》广泛征求听取社会各界的意见，到“小院议事厅”“板凳会议”商量解决车棚怎么建、田地怎样种等身边事，都充分体现了“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”这一人民民主真谛。

今年全国两会上，代表委员们的议案提案承载了14亿中国人的社情民意，也为政府决策提供了宝贵视角和各领域经验。一位全国政协委员对《国际锐评》表示，两年前两会上他曾提交提案，建议延长减免小规模纳税人增值税政策的期限，很快就收到相关部委回复：建议被采纳。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，是要用来解决人民需要解决的问题的。从全面建成小康社会，到疫情防控取得重大决定性胜利，再到不断推进中国式现代化，中国取得的社会经济成就与全过程人民民主的发展密不可分。国际权威机构民调显示，近年来，中国人民对中国政府的满意度每年都保持在90%以上。这是中国民主强大生命力最真实的反映。外界认为，全过程人民民主之所以在中国行得通、很管用，是因为它符合中国实际，能够快速凝聚共识，带来优质治理，使民主真正成为政府和民众之间的纽带。