全国人大代表熊建明：建议建立半导体系统创新平台

2023年全国两会即将召开之际，全国人大代表、方大集团股份公司董事长熊建明提交提案建议，支持半导体物理专业优质课程开发，建立半导体系统性创新平台，推进半导体产业产学研深度融合，进一步促进我国半导体产业稳中向好发展。此外，他对进一步优化营商环境也提出相关建议。

加强我国半导体产业发展

半导体产品涵盖了上千款芯片和近 10 万种分立器件，全球年产值在6000亿美元左右，并且支撑了下游年产值几万亿美元的各类电子产品和系统，以及年产值几十万亿美元的软件、互联网、物联网、大数据等数字经济相关产业。

熊建明表示，半导体是当前国际科技竞争的“主战场”。目前我国半导体的制造落后国际水平二代以上，暴露了我国半导体等关键核心技术被“卡脖子”的问题。我国半导体产业存在基础薄弱、产业链不全、协同创新能力不足，尤其是高端人才短缺等问题，难以支撑我国半导体科技高水平自立自强。

他建议：一是支持半导体物理专业优质课程开发，升级教育实验室设施设备，引进海外优秀半导体顶尖人才；二是要建立半导体系统性创新平台，加强半导体产业链体系的建设，联合攻关产业发展共性技术，提升协同创新效应；三是推进半导体产业产学研深入融合。建立健全研究型高校、科研院所、半导体产业信息共享和学术交流机制，有序引导社会资本参与半导体技术创新，建立广泛的合作联盟，促进半导体产业创新链与产业链的共融协同，形成半导体产业的良性发展。

进一步优化营商环境

熊建明对进一步优化营商环境提出相关建议。他表示，我国的营商环境整体上在不断提升改善，但目前还有些地方在政府采购、项目招标中，设置倾向本地企业的条件，通过投标资格限定，排除外地企业。这些都不利于全国统一大市场的建设。

他建议，禁止要求外地企业在本地设立分支机构或通过与本地企业合资合作成立公司才能参与投标。要建设全国统一大市场，要确保各类合规企业从形式上和实质上都能公平、公正的参与市场竞争，在市场准入、政府采购、项目投资、项目招投标等方面真正实现权利平等、机会平等、规则平等。

此外，目前有些地方的政府或国企项目以“抽签”形式确定中标单位，有的仍发生不具实质资质的企业（挂靠企业）以最低价中标，导致产品质量和安全很难得到保障，这些做法都不利于鼓励企业创新和提升产品质量。

熊建明建议，政府项目或国企项目的采购和招标，采用“最优价中标法”，综合评价企业资质、技术、实力、品牌、价格等综合因素确定中标单位，避免劣质企业驱逐优质企业现象发生。

法治是最好的营商环境。对在生产经营活动中涉嫌违反法律法规而被行政执法机关、公安机关立案调查的企业，熊建明建议，对企业不存在故意、重大过失且没有造成社会危害以及其他情节轻微的涉嫌行政、刑事违法犯罪行为应当严格在法定期限内查清结案。对涉企行政、刑事案件调查结束后，应该有明确的定性和结论，不能以证据不足为由，对案件的处理久拖不结。同时对已查实的违法犯罪行为需要追究法律责任的应当及时处理结案。

为营造更好的营商环境，熊建明还建议鼓励、监督国有企业守信履约，加大对国有企业拖欠行为的监督和检查，对资金周转正常而故意拖欠的实施问责，对资金周转困难的应制定相应的解决措施。

完善经营异常企业注销程序

商事制度改革以来，市场主体数量得到快速增长。在市场准入高效便捷的同时，退出渠道仍然不畅。具体表现为注销企业程序复杂、耗时较长，导致长期停业未经营企业过多。

熊建明表示，经营异常企业的长期存在增加了投资人的行政、税务等投资风险，挤占了社会资源，增加了行政成本，企业数据失真，不利于优化营商环境。他建议：一是对营业执照被吊销、无经营、无债权债务关系的经营异常企业允许正常存续的股东在无法召开股东会的情况下进行工商注销或者允许已注销法人股东的股东作为继受人承担清算注销的义务，加快经营异常企业出清；二是加强法人股东注销前对其投资公司处置的规范和管理，明确法人股东注销前需先处理其投资公司后再行清算注销。

（原标题《全国人大代表熊建明：建议建立半导体系统创新平台》）

编辑 高原 审读 刘春生 二审 张雪松 三审 甘霖