2月17日，全市首部系统性《街道综合行政执法制度汇编与城管领域执法指南》（下称《指南》）在坪山区正式发布。在坪山区委依法治区办的指导下，该书由坪山区城市管理和综合执法局组织编写，是坪山区城市管理和综合执法局落实省、市高质量发展大会精神和全区作风提升大会精神，全面推进街道综合行政执法体制改革的一大创举，致力解决改革赋权事项街道“接不住、管不好”等问题，打造坪山综合行政执法的新标杆，完善基层治理体系，助力坪山高质量发展。

勇当改革尖兵，创新编制全市首部执法《指南》

当天上午，坪山区《街道综合行政执法制度汇编与城管领域执法指南》新书宣讲会暨街道综合行政执法改革座谈会在坪山创新广场举行。

区政府党组成员、副区长吴志柳，市城管和综合执法局党组成员、二级巡视员杨立群，市城管和综合执法局执法监督处处长郭子乐，市司法局一级调研员王凤海出席会议，并共同按下新书发布启动键。区直各单位、驻区有关单位、各街道、市律师协会等相关负责人参加会议。区城管和综合执法局党组书记、局长吴仲兵主持会议，区城管和综合执法局党组成员、副局长刘光红作宣讲。

在致辞中，市局相关领导对坪山区立足街道综合行政执法实际，总结经验，开拓创新，主动作为，编写了全市首部系统性《街道综合行政执法制度汇编与城管领域执法指南》给予肯定，指出这充分展现了创新坪山的魅力和活力，打造了街道综合行政执法的“坪山模式”，是深圳深入推进依法行政的一个里程碑事件，是推进街道综合行政执法高质量发展的重大法治事件。

吴志柳结合党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”精神，围绕如何进一步落实坪山区街道综合行政执法改革提出意见。

他表示，区、街要加强协同联动，区各职能部门要发挥好指导培训作用，以完善执法配套指引为重点，学习借鉴城管领域执法指南方式，积极组织人员力量梳理、编写、创建、完善，推出符合实际的、具备引领水平的相关领域执法用书、技术平台等，保障街道综合行政执法能“接得住”并“管得好”；各街道要以《指南》为指引，系统梳理基层执法中常见的案例，遇到的难点、痛点，以更加鲜活的方式加强街道综合行政执法队培训学习，弄懂学透用好执法指南，保证严格规范公正文明执法，彰显城市温度；做好数据共通互享工作，持续提升街道综合行政执法队伍正规化水平，为深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市提供坪山经验。

新书宣讲会后，召开了街道综合行政执法改革座谈会，坪山区各执法事项下放部门、各街道办事处、市律协两公委负责人就进一步推进坪山区街道综合行政执法工作进行了深度研讨。

学好用好执法“工具书”“教科书”，助力片区高质量发展

2021年9月1日起，深圳市街道综合行政执法改革正式实施，各街道将以自身名义实施执法，承担起综合行政执法主体责任，任务更加繁重，责任更加重大，坪山区以过硬作风为保障、以队伍建设为核心、以科学管理为重点，大力加强各街道执法队伍正规化建设。

一年多来，按照省、市的部署要求，坪山区通过健全行政执法体制、增强执法队伍力量、提高执法专业水平、加强信息化建设等措施，全力推动改革赋权事项下放街道，促进街道综合行政执法改革落地见效，2022年坪山区街道综合执法考评综合排名全市第一。但在实施过程中，仍存在改革赋权事项“放得下，接不住”或“放得快，接得慢”，街道执法人员水平欠缺、执法流程不清晰等问题亟需解决。

党的二十大报告指出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。为破解街道综合行政执法“接不住、管不好”难题，坪山区摸着石头过河，探索与实践并重，推出城管领域执法指南。

据了解，《指南》共分3大板块，第一板块为法律制度汇编，系统梳理了省、市、区关于街道综合执法改革的相关法规政策、制度文件；第二板块针对深圳街道综合行政执法改革18类职责475项事项 ，重点梳理出涉及城管领域执法改革300余项的违法行为、适用依据、处罚依据、裁量标准等，一一进行原创性编写，将高频出现的违法行为，通过图文的方式展现，用于指导街道综合行政执法队的日常工作；第三板块针对街道综合行政执法流程、取证指引、 笔录制作、文书规范、常见错误以及执法中的文明用语进行分类展示，是一部非常具有指导性、实操性的工具书。街道综合行政执法队员在执法中，可随时随地查阅、援引适用的法律条款的“工具书”，对于执法新人来说，可系统了解综合行政执法体系、历史沿革等，是一本入门的“教科书”。

吴仲兵表示，这项工作是区城管和综合执法局2023年“争先创优”八大行动中“全力打造坪山综合执法的新标杆”行动的一部分，今天发布的是1.0版，接下来会不断优化完善，适时推出2.0版、3.0版，让依法行政护航坪山高质量发展，力争打造成为全市综合行政执法、基层治理领域的“坪山标杆”。

接下来，坪山区将深入学习贯彻习近平法治思想，锚定高质量发展，按照区二届二次党代会部署，攻坚克难、真抓实干，完善街道综合行政执法队的执法、人员装备，弄懂学透用好《指南》，解决街道综合行政执法改革赋权事项“放得下，接不住”等问题，为深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市提供坪山经验。

编辑 刘思凡 二审 谭凤希 三审 刘一平