广东:将增加租赁住房用地供应,支持深圳市探索国有土地使用权续期工作

深圳特区报驻穗记者 陈行
2023-01-06 21:12
摘要

近日,广东省人民政府印发《广东省土地要素市场化配置改革行动方案》,提出到2023年底,全省土地要素价格更加合理、流动更加自主有序、配置更加高效公平。

近日,广东省人民政府印发《广东省土地要素市场化配置改革行动方案》(以下简称《行动方案》),提出到2023年底,全省土地要素价格更加合理、流动更加自主有序、配置更加高效公平。在推动国有土地资产保值增值方面,《行动方案》支持深圳市探索国有土地使用权续期工作,解决非住宅国有建设用地准予续期的条件、续期办理程序、续期出让金计缴标准、续期土地使用期限等问题,并出台续期政策措施。

《行动方案》预期,到2025年底,广东土地利用计划指标管理更加科学,产业用地保障体系基本完备,存量建设用地实现高效利用,集体经营性建设用地入市制度基本建立,城乡统一的建设用地市场初步形成,土地要素配置效率进一步提升。该目标将围绕五项主要任务展开,即建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制、完善土地价格体系和市场运行机制,坚持土地要素跟着项目走,重点保障有效投资用地需求。

《行动方案》指出,广东将制订集体经营性建设用地入市配套政策,按照国家统一部署,深化集体经营性建设用地入市试点工作,在摸清本省集体经营性建设用地底图和底数的基础上,研究制订本省集体经营性建设用地入市的实施意见,明确集体经营性建设用地的入市流转规则,提出规范收益分配管理和明确监管的措施。在农民自愿的前提下,支持村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。并且,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,切实保障被征地农民的土地财产权益。

《行动方案》还指出,加快处置批而未供和闲置土地,严格落实建设用地“增存挂钩”机制,通过改善供应条件、规划调整等方式分类施策消化利用批而未供土地,依法依规采取无偿收回、协议收回、置换等方式分类处置闲置土地。并且,大力推进低效用地再开发,实施村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动,以“工业改工业”为主攻方向,完善促进村镇工业集聚区升级改造的政策体系,系统协同高效推进集聚区土地盘整、产业再造、环境整治、安全管理等工作。

为盘活利用大湾区存量工业用地,广东将积极探索通过在降低“工业改工业”成本、建立规划保障机制、完善市场供应机制、实施连片改造、处理历史违法用地等方面进行创新,力促存量工业用地“能改、愿改、快改、改好”,实现从存量拓空间、从集约增效益。

值得关注的是,《行动方案》要求,广东将增加租赁住房用地供应。在尊重农民集体意愿的基础上,经城市人民政府同意,可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房;对企事业单位依法取得使用权的土地,经城市人民政府同意,在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下,允许用于建设保障性租赁住房,并变更土地用途。

在深化农村宅基地制度改革试点方面,广东将在全省6个县(市、区)开展新一轮国家宅基地制度改革试点,围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径,总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度成果。

在加快建立国土空间规划体系方面,广东则将扎实推进各级国土空间总体规划编制,合理布局农业空间、生态空间和城镇空间等功能空间,统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,推进城镇开发边界内详细规划和城镇开发边界外的“多规合一”实用性村庄规划编制,编制特定区域(流域)、特定领域国土空间专项规划。同时,建立专项规划目录清单制,建立全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,并严肃规划修改,探索规划“留白”机制,为未来发展预留弹性空间。

(原标题《广东:将增加租赁住房用地供应,支持深圳市探索国有土地使用权续期工作》)

编辑 黄力雯 审读 吴剑林 二审 王雯 三审 张必洋

(作者:深圳特区报驻穗记者 陈行)
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