个体工商户是我国市场主体的重要组成部分，是中国特色的市场主体。近日，《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）公布，提出了39条具体内容，明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位，完善促进个体工商户发展的工作机制，同时提出了各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户合法权益。本期“思与辨”就该话题展开讨论。

■ 主持人：赵 鑫

■ 嘉 宾：李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导）

张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

匡贤明（中国<海南>改革发展研究院副院长）

通过振兴个体经济作为稳经济的重要途径

主持人：此次国家专门发文聚焦个体工商户这一群体，有何深意？

李长安：个体工商户是我国最重要的市场主体之一。据统计，截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。改革开放四十多年来，我国个体工商户发展的经济社会环境发生了重大变化，遇到的困难和问题也出现了新的特点。这是此次出台《条例》的主要背景。不仅如此，作为国民经济的重要组成部分，在当前经济下行压力不断增大的情况下，需要通过振兴个体经济作为稳经济的重要途径。

张敬伟：个体工商户是重要的市场主体，也是中小微企业的源头活水。在各类市场主体中，个体工商户市场抗压能力较弱，受到的关注较少，《条例》不仅为个体工商户提供法治护航，也对我国市场经济发展具有补短提质的作用。延伸开来，《条例》虽然是支持个体工商户的专门政策文件，但也有利于提升所有市场主体的信心，尤其对中小微企业和民营经济发展具有正向传导作用。

匡贤明：从政策层面看，过去虽然出台过相关的文件，但与现在的发展形势已经不相适应，越来越跟不上“放管服”改革的步伐。此次国家专门发文聚焦个体工商户这一群体，有助于在面临多重冲击下稳定这一群体的制度预期，也有助于稳增长相关政策落地，厚植经济增长后劲。

由专门性的法规升格为综合性的法规

主持人：与原来的《个体工商户条例》相比，新《条例》有何不同？

匡贤明：与大中型企业相比，个体工商户对营商环境最为敏感。营造良好的营商环境是一项系统性的工程。从这个意义上说，新颁布的《条例》最大的变化就是从过去一部专门性的法规升格为一部综合性的法规，更准确地说，是由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。《条例》涉及面更广，扶持信号更为明确，这将对优化个体工商户营商环境产生重要影响。

李长安：此次新颁布的《条例》针对个别领域出现的要求劳动者登记为个体工商户，以逃避雇主责任的现象，进行了专门规定：任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。这一有效保障劳动者合法权益的规定，主要是针对当前互联网经济背景下，随着灵活就业的大量涌现，一些平台公司强制要求劳动者注册为个体工商户的违规做法。可以相信，此次《条例》出台后，此类现象将会大大减少，平台公司对劳动者的责任和义务也更为明确，这对保障劳动者合法权益无疑大有裨益。

张敬伟：新《条例》找准制约个体工商户发展的痛点、堵点和难点，在市场准入、税费减免、金融支持、社会保障、招工就业、信息服务、检测分析等诸多方面，进行法治确认和制度安排，这些制度安排，不仅体现在抽象的法规条文的完善上，政策本身也具有很强的操作性。这既能为个体工商户减负，又能为其发展系统赋能。

对改善个体工商户的营商环境具有积极意义

主持人：《条例》将为个体工商户带来哪些利好？

张敬伟：一是《条例》将个体工商户作为重要的市场主体，明确其地位，重视其作用，解决其现实难题，破除其发展障碍，让个体工商户感受到政策关怀，享受和其他市场主体一视同仁的待遇。二是为个体工商户解决“急难愁盼”问题。三是为个体工商户参与数字经济提供便利。其实，在网络直播和电商经营方面，一些个体工商户已经有了线上线下的从业经历，但是从相关法律法规上看，规范监管和保障个体工商户的权益存在制度空白，《条例》补上了空白，也给个体工商户参与数字经济提供了助力。

匡贤明：一是加大了对个体工商户合法权益的保护力度。《条例》涉及面比较广，规定比较细，具有较高的操作性。二是拓宽了个体工商户变更经营者和“个转企”的空间和渠道。对个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”，提高了便利度。三是防止对个体工商户“拔苗助长”，明确规定不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。由此可以明显减少相关部门对个体工商户不必要的干扰。

李长安：《条例》明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。

（原标题《思与辩 | 瞄准“急难愁盼” 让个体工商户有信心能安心》）

见习编辑 陈丽玲 审读 韩绍俊 审核 连博