数据作为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素，如何促进其高效流通使用并赋能实体经济？9月22日，广东省人民政府新闻办公室举行广东省推进数据要素市场化配置改革工作新闻发布会，介绍广东在全国率先启动数据要素市场化配置改革以来的最新进展。据悉，广东在数据要素方面实现三个“全国首创”，即首创政府首席数据官制度、首创数字空间、首创数据经纪人。

“广东以构建统一的制度规范体系为数据要素市场体系建设夯实基础。”广东省政务服务数据管理局党组书记、局长杨鹏飞在会上指出，2021年，广东出台《广东省数字经济促进条例》、《深圳经济特区数据条例》，以政府令印发《广东省公共数据管理办法》，并加快编制《广东省数据条例》。同时，广东建立数据要素标准体系，涵盖数据汇聚、数据资产化、数据市场化、数据安全和场景应用等。

据了解，广东明确提出“1+2+3+X”的改革思路。“1”是坚持“全省一盘棋”统筹推进，完善数据要素市场化配置法规政策，优化制度供给，保障市场统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，激发各类供需主体活力。“3”是推动数据新型基础设施、运营机构、交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节畅通。“X”是充分激活数据潜能，为各行业各领域应用赋能。

“广东充分发挥海量数据资源和丰富应用场景的优势，构建以行政主导的一级市场和以公平竞争为基础的二级市场。”杨鹏飞表示，在建设一级市场方面，广东完成省市一体化“一网共享”平台建设，为公共数据资源流通提供技术保障。广东累计发布数据资源目录5.18万个，数据总量达659亿条，支撑1645个部门1247个系统用数需求，数据调用量达666.2亿次。并且，通过“开放广东”平台，向社会开放2.84万个公共数据集和225个数据服务接口。

其中，“信用广东”平台归集信用数据184亿条，覆盖全省1500多万市场主体，数据总量持续居全国首位。广东省发展改革委副主任黄华东介绍，该平台纵向联通信用中国平台和21个地级以上市城市信用平台，横向联通47个部门行业监管平台，支撑399个业务系统开展信用应用，并建立信用数据质量月度通报制度，将信用数据质量情况纳入硬性考核，在2021年全国信用平台网站评比中，广东以“粤信用 粤省事”为主题展示信用建设成果，荣获第一名。

值得关注的是，广东首创政府首席数据官制度，通过完善组织管理体系盘活公共数据资源。广东在省委政法委、公安厅等13个省有关部门和广州、深圳、珠海、佛山等11个地市开展首席数据官试点，为数据资源“一网共享”管理体系落地提供坚实组织保障。近期，广东还出台企业首席数据官建设指南，有效带动经济领域数据共享和开发利用。今年底前，广东将全面推广政府首席数据官制度。

在首创数字空间方面，广东通过创新用数模式构建数据流通安全环境。广东在“粤省事”上线个人数字空间，汇聚95种个人常用证照和34项常用数据，累计授权用证达655万次；在“粤商通”上线法人数字空间，汇聚30种企业常用证照和37项常用数据。数字空间为企业和群众提供数据的携带、授权、存证、溯源的边界安全服务，探索公共数据流通应用新范式。

对于首创数据经纪人，广东则依托专业中介服务探索数据流通交易新模式。广州海珠、佛山顺德两地率先推出数据经纪人，涉及电力、电商、金融、工业互联网领域，充分发挥龙头企业在生态协同、数据运营、技术创新等区间服务的优势，形成65个场景的数据产品，从整合产业链业务场景上，促进数据产品与服务多领域流通，进一步激活数据活力。

为解决数据确权难、定价难、监管难等问题，广东的具体做法是：通过合规登记保障数据资产权益、规范数据交易机构实现专业化交易、通过数据经纪人释放数据流通交易价值、建立监管体系优化数据交易环境、通过技术安全规范牢筑数据安全屏障。

为保障数据安全“生命线”，广东连续三年举办“粤盾”网络安全攻防演练活动，并于2019年在全国发布首个省级数字政府安全体系总体规划，于2020年发布国内首个省级数字政府网络安全指数，于今年2月发布《2021广东省数字政府网络安全指数评估报告》。

此外，广东数据要素市场化配置改革中形成的理论创新和实践探索，已汇编成《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》，将于近期发布。广东还将在全国率先探索成立数据合规委员会，建立合规会审机制，进一步确保数据资产合规登记的权威性。

（原标题《广东实现三个数据要素“全国首创”，将发布<广东省数据要素市场化配置改革白皮书>》）

见习编辑 韩湘 审读 韩绍俊 审核 桂桐