推进数据要素市场化配置改革，让交易激活数据资产价值，广东深挖“数据富矿”

站在“十四五”的新起点上，“数字中国”建设不断提速，数字经济在国民经济发展中的地位持续凸显。11月26日至27日，我国首个以数字政府改革建设为主题的峰会——2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会将在广州举办。这不仅立足于近年广东在数字化发展上的引领性成就，更折射了广东在有关改革探索上的突破性与创新性。广东通过一系列制度创新深挖“数据富矿”，让交易激活数据资产价值。

为释放数据红利提供制度创新重要经验

在数字化发展竞逐中，广东依托自身优势，聚焦前沿领域锐意创新，为全国培育数据要素市场、促进数据要素流通、释放数据红利等提供了制度创新重要经验。

2020年3月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据作为生产要素，强调要深化要素市场化配置改革。2020年11月，《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》便迅速出台，提出探索数字资产证券化，争取国家支持在广东建立数字资产交易所；今年4月25日，《广东省“十四五”规划纲要》正式发布，明确将推进数字领域地方立法，推进数据共享开发利用和交易流通。随后，《广东省首席数据官制度试点工作方案》《广东省地理空间数据管理办法（试行）》《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》相继出台。

10月16日，全国首张公共数据资产凭证在广州发布，广东省数据资产凭证化活动同时启动。

今年7月11日，广东省人民政府印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》）。这是全国首份数据要素市场化配置改革文件，极具首创性、探索性和引领性，对落地落实广东特色数据要素市场化配置改革具有重要意义，对全国数据要素市场培育工作具有示范引领作用。

7月14日，广东省人民政府对外公布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，为广东未来五年的数字政府改革建设制定了“任务书”“路线图”。

10月25日，《广东省公共数据管理办法》发布，并将于2021年11月25日正式实施。这是广东省首部数据层面的政府规章，为规范公共数据管理，促进公共数据资源开发利用提供了制度保障。

此外，广东还正在加快制定《广东省公共数据开放暂行办法》及《广东省数字经济促进条例》。

这一系列的举措无不极具开创性、基础性和精准性。其中，出台全国首份数据要素市场化配置改革文件，更被视为广东在新发展阶段数字化发展的一大“破局之举”。

改革总体思路为“1+2+3+X”

据广东省人民政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，广东省数据要素市场化配置改革的主要思路可以归纳为“1+2+3+X”。“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争。“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

10月16日，全国首张公共数据资产凭证在广州发布，广东省数据资产凭证化活动同时启动。

杨鹏飞指出，作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，《行动方案》提出的“构建两级数据要素市场”目标，以及首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等制度性创新举措，具有首创性、探索性和引领性，充分体现了广东作为改革开放前沿阵地的大胆探索和先行先试。

已为深挖数据“富矿”做好准备

广东已为深挖数据“富矿”做好准备，目前已完成首轮全省政务信息能力和公共数据资源普查，归集数据超过285亿条，并通过“开放广东”平台统一向社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。广东在统筹数据的基础上，进一步实现数据资产化，以最大程度释放数据核心价值、回应数据要素市场化配置趋势。

10月16日，全国首张公共数据资产凭证在广州发布，广东省数据资产凭证化活动同时启动。该资产凭证，被首次用于企业信贷场景。佛山市和禧金属制品有限公司在利用“粤商通”平台向农行广东省分行融资贷款过程中，将其一定时期以来的用电数据作为申请贷款的条件，有别于以往的抵押或信用贷款，而相关数据则由广东电网公司权威提供。

数字广东公司充分发挥核心技术优势，为公共数据资产凭证的应用提供强有力的支撑。图为公司员工在加班加点工作。

11月22日上午，在广东省政府新闻办举行的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会新闻发布会上，杨鹏飞称，广东抢抓数据要素市场化配置改革的机遇期，以建立健全数据要素制度体系为切入点，充分发挥广东海量数据和丰富应用场景优势，加快数据交易场所建设，在广州海珠和深圳南山试点将数据要素纳入GDP统计，开展公共数据资产登记与评估，有力提升数据资源开发利用效能，推动数字经济做强做优做大。

华东政法大学教授、数据法律研究中心主任高富平认为，一般来说，只有实现公共数据资产化运营，才能将公共数据转化为数据生产要素。数据资产化承认了“谁治理谁受益”的原则，保护数据生产和创造价值的过程。

打造市场化配置改革先行区

中山大学数字治理研究中心主任郑跃平认为，如何实现数据合法合规合理地流动流通，从而释放价值，已成为当前亟须回答的现实问题。与以往侧重于政府内部数据管理、共享和开放不同，广东的探索重点是通过构建两级数据要素市场，有效激发社会数据资源活力。

杨鹏飞透露，广东下一步将重点以卫生健康、社会保障、交通、科技、通信、企业投融资、普惠金融等领域为试点，推进公共数据和社会数据深度融合应用。目标上，到2021年底，广东将初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，推动数据新型基础设施、数据运营机构和数据交易场所等核心枢纽建设，完善数据要素交易规则和监管机制，培育两级数据要素市场；到2022年底，广东要在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

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