宝山区和金山区是上海的传统制造业大区，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业。但是，进入新发展阶段，单一传统工业主导的经济增长模式已不适应当下。近期，上海市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（简称《实施意见》），并配套发布了《加快推进南北转型发展的支持政策》（简称《支持政策》），宝山、金山两区也结合工作实际分别制定了各自《行动方案》，形成了上海市南北转型“1+1+2”顶层设计和政策框架体系。

打造上海经济发展新增长极

上海市委常委、常务副市长吴清在《实施意见》出台新闻发布会上说：“南北转型是全市优化空间布局的又一点睛之笔。”他指出，从战略上考虑，南北转型要在塑造城市发展空间新格局中，强化功能支撑。

他进一步指出，要在推动经济高质量发展中，打造强劲增长极。众所周知，宝山、金山两区拥有中国宝武、中国石化两家大央企，它们都是行业龙头企业，名头响亮。南北转型，一定要立足根本，既要充分依托两区在钢铁、石化和新材料、新能源方面扎实的科技、人才、产业基础，又要具有前瞻性，谋划和布局新材料、生物医药等先导产业，加快推动科技服务、文化旅游等现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造上海北部、南部经济发展的新增长极，为上海市经济高质量发展提供强大支撑。

在《实施意见》发布的同时，还配套出台了加快推进南北转型发展的《支持政策》。上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍说，《支持政策》主要围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策举措。同时还针对南北地区禀赋特点和个性化问题，进行了一定的制度和政策创新。

宝山谋划五大功能片区

《实施意见》和《支持政策》为宝山、金山转型发展确定了任务书和路线图。随后，两区结合自身实际，分别制定了《行动方案》，以强大的落地性和实操性，助力美好蓝图变为现实。

宝山区区长高奕奕指出，《实施意见》明确宝山转型发展的战略定位，即要把宝山建设成为上海科创中心的主阵地、国际化大都市的主城区和全市绿色低碳转型的样板区。

高奕奕同时指出，宝山谋划了五大功能片区，通过这五大功能片区的开发建设和辐射带动全面推动宝山城市功能的转型、品质的提升。

宝山南部，要建设南大、吴淞两大核心功能区。南大规划面积六平方公里，一大批的功能性项目地标项目都在加快建设。吴淞规划面积26平方公里，计划用十年时间再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。

宝山中部，要加快宝山高铁站的建设和周边开发，推动蕰藻浜沿岸转型开发，打造站城一体融合开发的新的城市地标。

宝山东部，打造上海国际邮轮旅游度假区，依托宝山的邮轮港，努力打造世界级的邮轮旅游度假区。

宝山北部，要建设生产生态文化融合、城乡一体的特色功能区。

金山建设活力美丽幸福湾区

金山区区长李泽龙表示，围绕《实施意见》，金山区同步制定了《金山区全面推动转型新发展塑造城市新形象行动方案》，并且配套制定了细化的建设活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的具体行动计划。

他从两个重点方面谈及产业转型：一是加快推动传统的化工产业转型升级。金山将联手上海石化、上海化工区，推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转，希望到2025年通过转型升级，产值突破两千亿。二是加快发展新兴产业集群。金山目前重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群。预计用五年左右时间，加快四个产业集群的发展，到2025年底能够达到或者至少接近两千亿，从根本上改变金山区的产业结构特点。

李泽龙指出，从空间转型来讲，金山区的重点是产城融合、优化城镇功能布局。

在北部，推进建设上海乐高乐园度假区，拟2024年底建成开园。同时，把千年古镇、千年古刹、千亩农庄、千亩花海串联起来，打造金山北部休闲旅游带。在南部，规划建设金山滨海国际文化旅游度假区，拟今年底正式开工，用5年左右时间基本建成。在东部，重点聚焦上海湾区高新技术产业开发区，推动产业集聚，带动周边区域的发展。在中部，把金山打造成上海乡村振兴的先行区，发挥上海大都市郊区乡村的经济价值、生态价值和美学价值。

（原标题《全市优化空间布局又一点睛之笔 上海加快推进南北转型发展》）

见习编辑 秦涵 审读 刘春生 审核 郑蔚珩 高原