首提数据权！深圳率先开展地方数据立法，发布征求意见稿

在大数据时代，数据已经渗透到人们生活的方方面面，如何更好地发挥数据的作用？在国内缺少数据领域专门立法的情况下，近日，深圳市司法局发布了《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》，运用特区立法权率先展开地方数据立法，首提数据权，促进个人隐私保护，促进公共数据开发利用，培育数据市场。

立法部门调研了解到，近年来，随意收集、不当使用、违规披露和窃取个人数据的事件频发，企业之间因数据权利不清晰引起的法律纠纷不断。同时，公共数据开放共享仍存在壁垒，数据区域融通规范也尚属空白等等，都需要法规进行明确。因此，深圳率先在数据领域展开先行先试，为国家立法积累经验。

该征求意见稿首次提出自然人、法人和非法人组织依据法律、法规和本《条例》的规定享有数据权，数据权是权利人依法对特定数据的自主决定、控制、处理、收益、利益损害受偿的权利，这是主要创新内容之一。

对于个人数据，征求意见稿中明确，自然人可以知悉并决定数据收集、处理者能否收集、处理其个人数据以及收集、处理的目的、方式、范围等内容；除法律、法规另有规定外，自然人有权拒绝数据收集、处理者处理其个人数据及衍生数据。收集、处理隐私数据时，应提供特别保护。以欺诈、误导、强迫的方式收集、处理个人数据，以及隐瞒产品或服务所具有的收集、处理个人数据的功能等行为是违法的，自然人可以向市网络安全主管部门投诉举报。另外，数据收集、处理者应当采取必要的安全措施保护个人数据和重要数据，防止数据泄露、毁损、丢失，若发生，应采取补救措施。

对于公共数据，征求意见稿中明确其属于新型国有资产，其数据权归国家所有，由深圳市政府代为行使数据权。还提出要建设公共数据资源管理体系，公共数据应分类在公共数据开放平台统一向社会开放，与社会公众生活密切相关、有助于提升民生服务的城市数据，应当优先向社会开放。

本《条例》从建立深港澳地区数据融通机制、数据跨境国际合作机制、数据质量管理体系等八个维度，为数据要素市场培育提供制度支撑。值得关注的是，其中提出禁止不正当竞争，禁止“大数据杀熟”；数据要素市场主体可采用自主交易、交易平台等多种合法方式开展数据交易；建立深港澳数据融通委员会，建设数据跨境流通自由港，构建国际化数据合作平台。

对该征求意见稿，有关单位和社会各界人士可在8月14日前，通过以下方式提出意见，一是在深圳市司法局门户网站（http://sf.sz.gov.cn）在线提交意见。二是通过信函方式将意见寄至深圳市福田区景田路天平大厦1902室，三是将意见发至电子邮箱：zouhh@sf.sz.gov.cn。

编辑 关越