中国政府网近日发布国务院办公厅日前印发的通报，通报中深圳8次被点名表扬。其中，深圳市光明区因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好而榜上有名。分布着深圳全市近一半耕地的光明区，在奋力建设光明科学城的同时又是如何交上这份答卷的呢？

划定高质量、集中化、规模化永久基本农田红线

针对光明区辖区内现状耕地资源十分紧张，布局零散，与城市建设用地犬牙交错，难以实施有效的规范管理，且由于历史原因空间资源有限，部分基本农田位于开发边界内，耕地土壤质量普遍较低，无法严格按照国家规定的农作物种植类型实施种植。

为此，光明区高度重视，区领导第一时间组织召开专题会议研究部署相关工作，明确国土、农业、整备、查违、街道的职责分工及整改的明确要求。各部门接到任务后第一时间开展工作，认真分析原因，保证高质量完成整改工作。市规划和自然资源局光明管理局牵头自2019年3月起至今，组织开展了两轮永久基本农田整改工作：

第一轮的整改中，启动对永久基本农田内划定不实、违法违规建设占用地块的全面核实整改补划工作，并于2021年2月形成了《光明区永久基本农田整改补划优化方案》（以下简称《优化方案》），优化后光明区永久基本农田面积共13219亩。第一轮整改面积共计1470亩，整改地块在2020年度国土变更调查初步成果中已认定为耕地。

2021年3月至今，经核查2020年度国土变更调查初步成果，《优化方案》中存在2362亩非耕地，按照市规划和自然资源局工作部署，光明区又紧锣密鼓地开展第二轮整改工作。经梳理，光明区2362亩非耕图斑，共分为未标注恢复属性的811亩地块及标注即可恢复、工程恢复属性的1551亩园林地两部分。经与市规划和自然资源局多次沟通，根据光明区政府专题推进会议要求，此次整改工作分为两个阶段：第一阶段为未标注恢复属性地块的整改验收，第二阶段为标注恢复属性地块的整改验收。截至目前已完成全部非耕图斑的整改、区级验收和耕地变更调查，花费整改资金累计约4亿元。

经过两轮整改，光明区已完成永久基本农田整改验收共3832亩。基于基本农田规模化管理考量，结合光明区科学城规划建设发展需要，按照“量质并重，规模连片，优化布局”的原则，光明区提前谋划、率先启动整改开垦工作，提高耕地质量，划定高质量、集中化、规模化永久基本农田红线，进一步优化了永久基本农田空间布局，确保永久基本农田全部为耕地，最终形成的永久基本农田保护红线（初步成果）位于城镇开发边界外，且不与生态保护红线重叠，为远期大科学装置及科创设施的开发建设预留空间。

着力探索创新耕地和永久基本农田利用新模式

根据《自然资源部关于支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》（自然资规〔2020〕616号），支持广东和大湾区统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，合理优化耕地、林地、建设用地等各类用地规模、布局和时序。

光明区为解决耕地布局零散、管理困难等问题，对标国际先进经验，科学有效规划管理，建议允许创新耕地资源管理体系，对永久基本农田外一般耕地进行集中优化调整，将一般耕地空间精确落位，促进一般耕地与永久基本农田集中连片，并统筹开展永久基本农田及一般耕地质量建设，减少城市建设对耕地的占用以及耕地占补平衡压力，以期达到耕地和永久基本农田集约化空间治理、精细化监测管理和高品质复合利用的目标。

深圳不属于国家划定的粮食生产功能区，在建设中国特色社会主义先行示范区和光明科学城的新形势下，为落实国家赋予深圳综合改革试点的战略部署，光明区建议充分考虑高度城市化地区市民对于耕地和永久基本农田上承载的美好生活的需要，在不破坏耕作层的前提下，支持深圳在耕地和永久基本农田上扩大种植结构调整范围，开展无土栽培等新型利用模式，最大化提升耕地的利用价值。结合高科技田园、生态体验田园、农耕文化田园等现代都市农业发展方向，研究拓展设施农用地类型和规模：例如科技农业设施、生态体验设施、农耕文化设施规模结合项目合理确定。对于利用地表耕作层种植且不破坏农作物种植土壤层的农业设施地块，土地调查仍按照原地类认定，让农业设施更好地服务于农业生产。

编辑 刘思凡 审核 汪新林