在2021上海（国际）花展开幕式上，小朋友们在主会场上海植物园写生。 新华社发

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海旅游业勇立新起点、奋力推进高品质世界著名旅游城市建设的关键五年。上海近期公布的《“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》（以下简称《规划》），像一张清晰的“施工图”，上海未来五年建设成为世界著名旅游城市的美好蓝图历历眼前。而就在当下，以高质量旅游发展、高品质旅游生活、高效能旅游治理为导向，全力打响“上海旅游”品牌的行动已经开始。

成为“近悦远来、主客共享”世界级旅游目的地

设定高远目标，才能大步前行。新出台的《规划》为上海设定出明确的总目标——建设高品质世界著名旅游城市，在全面升级旅游产品体系、旅游产业体系、旅游城市体系的同时，着力将上海建设成为都市旅游首选城市、国际旅游开放枢纽、亚太旅游投资门户、国际数字旅游之都。

在公布《规划》的新闻发布会上，上海市副市长陈通的诠释浅白又诗意：“我们希望上海更加成为“近悦远来、主客共享”的世界级旅游目的地。”

那么，怎样让“上海更上海”？在全球众多旅游城市中脱颖而出？他提出上海未来的几个发力点。

第一，建设都市型全域旅游。他说，“十四五”时期，上海要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，例如金山滨海国际旅游度假区、乐高乐园、临港滴水湖旅游度假区等，持续发展都市型全域旅游，打造更多主客共享的文旅新空间，实现上海“处处是景、时时宜游、人人乐享”。

在上述“硬核”大动作之外，上海同时要在“软”处做文章。陈通说，上海拥有丰厚的历史文化资源，兼收并蓄的海派文化更独有特色。“十四五”时期，上海提出以文塑旅、以旅彰文，打造文旅融合样本城市的口号。梧桐树下老建筑、老弄堂里石库门、流光溢彩的黄浦江、当代优秀建筑聚集的陆家嘴……上海可以兼具淡雅和浓烈、揉捏历史与现代。这份“别具风情”正是其吸引海内外游客纷至沓来的魅力所在。中国风格、上海味道，是它成为世界著名旅游城市最应打出的亮丽名片。

积极推进数字化转型是第三个发力点。陈通说，上海将全面促进旅游业数字化转型，建设好上海旅游的互联网总入口，推动数字景区、数字酒店、数字剧院、数字博物馆建设，实现线上线下双向互动赋能。他指出，未来将加强上海旅游的数字化国际推广，向世界展示真实、立体、全面的上海，展现可爱、可亲、可信的中国。同时，还将推进旅游管理和服务的数字化转型，不断提升旅游管理和服务水平，建设更加安全、健康、温暖的旅游环境。以开放年轻的心态热情拥抱数字时代，上海一直走在与时俱进的潮头。

打造全国红色旅游发展高地

上海是一座光荣的城市，是党的诞生地、初心始发地，红色资源是上海旅游独特的资源禀赋。据悉，上海已认定612处红色资源、250处不可移动革命文物，初步构建起红色旅游产品和服务体系，基本实现红色资源最大限度、最好水平向大众开放，由人民共享。

陈通说，“十四五”时期，上海将深入挖掘红色文化内涵，提升红色旅游景区能级，倾力打造以“党的诞生地”为地标的红色文化旅游集群。谈到具体措施，他介绍说，上海将在红色旅游创新发展上动脑筋，中共一大纪念馆、中共二大会址纪念馆、中共四大纪念馆已成为文化和旅游部最新认定的国家5A级旅游景区，随后将会同嘉兴南湖等红色文化资源，开发红色主题旅游线路，构建“开天辟地”红色文化旅游集群。同时，深度挖掘上海市纪念馆、名人故居、烈士陵园、革命遗址遗迹等红色文化资源，研发推出爱国主义教育、红色创意等精品旅游产品和活动，加快培育红色旅游经典景区。

他说，希望通过五年努力，上海将打造全国红色旅游经典景区约20个，建成国家3A级以上红色旅游景区30个，培育市级红色旅游基地40个，研发红色旅游精品线路50条，全市红色旅游年接待人次达到4000万，推动上海成为全国红色旅游发展高地。

聚焦“倍增计划”和“旅游高峰工程”

在《规划》中，“倍增计划”和“旅游高峰工程”两个说法引人关注。上海市文化旅游局局长方世忠解释说，“十四五”规划中提出，上海旅游年收入要由2020年3139.78亿元增加到2025年的7000亿元，旅游产业增加值占全市GDP比重达到6%，成为上海的支柱产业。“倍增计划”和“旅游高峰工程”就是为实现这一个目标做出的新谋划。

他指出，旅游是大民生，是大展示，更是大产业。“倍增计划”是从旅游总收入切入的，即以高质量发展为导向，确立上海旅游产业发展的预期性目标。他认为，这一预期目标的制订是建立在严谨研究基础上的，其背后有来自需求端、供给端和制度端的三大支撑。

他进一步解释说，为实现“十四五”目标，上海将旅游工作项目化，注重旅游跨周期发展的超前布局，将打造“高峰”引领项目，提升上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区的辐射能级，打造金山滨海、崇明生态岛等千万级流量入口。培育“新式”融合业态，推动“旅游+”和“+旅游”全面升级黄浦江游览、建筑可阅读等项目，大力发展红色游、新城游、文博游、古镇游、工业游等特色游。加快“数字”旅游建设，抓紧建设“一码畅游”等数字文旅项目，建设一批数字酒店、一批数字景区和一批数字文博场馆。

他重点提到“倍增计划”的“金招牌”——加强营商服务优化。方世忠形容这是一套“加减乘除”组合拳。“加”是将举办上海旅游投资促进大会，按年度发布上海旅游招商指南。“减”是将对“旅行社设立许可”等事项实行告知承诺，全面放开外商投资娱乐场所限制。“乘”是指将完善信用监管机制、提升互联网监管能力、增强服务质量监管合力，特别是要探索对于旅游新业态包容审慎的监管，打造更加公平竞争规范有序的旅游市场环境。“除”则是打破行政壁垒，运用互联网思维，加快上海文旅中心建设，提高“一网通办”“一网统管”服务治理效能，让优质项目在上海落地、让高端人才在上海落户、让旅游方面的改革创新在上海先行先试，全力打响“上海旅游”品牌。

全力打造世界著名旅游城市，上海，让全世界期待。

（原标题《清晰“施工图”绘就 多个“硬核”大动作展开 上海，向世界著名旅游城市迈进》）