坚持发展是硬道理 坚持敢闯敢试敢为人先 以思想破冰引领改革突围

——学习贯彻经济特区建设“十条宝贵经验”系列理论文章之四

深圳市体制改革研究会会长 南岭

在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记发表重要讲话强调，“必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围”。这既是对深圳过去40年改革发展的肯定，也是对深圳继续勇攀高峰的期许。

一、发展是解决我国一切问题的基础和关键

发展是硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键。进入新时代，发展仍是党执政兴国的第一要务，并且发展的内涵进一步深化，发展的路径进一步拓展，有了新的概括和要求。我们要坚持贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展，不断增强广大人民的获得感、幸福感、安全感。

“发展是硬道理”是马克思主义的重要命题。在马克思的理论语境中，历史呈现出不断进步的必然趋势，人类社会通过不断发展最终将达到物质极大丰富、精神极大提高的共产主义社会。在这个过程中，“发展的逻辑”贯穿历史进步的全过程。因为追求发展，社会群体不断改善自身的物质条件与认知能力，生产力不断提高，与生产关系进行着对立统一运动，最终达到共同富裕。中国共产党的百年奋斗历程检验了这一重要命题。自1840年鸦片战争以来，中华民族因发展落后而饱受磨难。当时，中国社会仍处于农业经济时代，现代工业几近空白，西方列强凭借强大工业能力所造就的坚船利炮，打开了中华民族的大门。自此，中华民族战乱连连，备受欺辱。新中国成立以后，中国牢记“落后就要挨打”的训言，励精图治，一心谋求发展。建国前30年的重工业建设为中华民族的腾飞打下基础，改革开放40年的奋斗，让中国真正跻身于世界强国之列。正是坚持以经济建设为中心，靠着拼劲、闯劲、干劲，我们党才带领亿万人民创造了中国奇迹，实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越。坚持发展，让中国实现了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃。

新发展理念是马克思主义发展观的新拓展。马克思主义认为，发展不是一蹴而就的，是长期论与阶段论的统一。只有在不断发展中把握阶段性特征，才能抓住特定阶段的主要矛盾，明晰阶段的目标、任务、进程、路径等等，赢得发展中的主动。经过若干阶段，逐步逼近发展的长期目标。党的十八大以来，中央提出了以创新、协调、绿色、开放、共享为主要内容的新发展理念。在完成全面建成小康社会的阶段性目标后，及时开启建设社会主义现代化的新征程。根据世界发展形势的变化，提出了以内循环为主并积极参与国际大循环的新发展格局。这一系列的新思维新战略新部署，坚持实事求是，顺应时势变迁，遵循发展规律，强化问题导向，着力全面进步。辩证的开放的发展观同中国发展的实际紧密结合，形成了新的认识和新的理论，开拓了马克思主义发展观的新境界。

新发展理念是指导深圳高质量发展的法宝。马克思主义理论的重要特征之一，在于不仅用以认识世界，而且用以改造世界。新发展理念具有突出的实践品质。支持深圳在新时代先行示范，是国家新发展阶段的一个重大战略安排，是新发展理念的重要实践和检验。当下，我国人均GDP超过1万美元，正在向高收入国家迈进。而世界上一些国家恰恰在这一时期，落入“中等收入陷阱”，徘徊不前。深圳虽然跻身世界大城市行列，但也有着“成长的烦恼”。如在创新发展中，“原创”的知识和领先的技术总体上还处于“并跑”或“跟跑”阶段。又如在绿色发展上，生产方式和生活方式还未完全达到环境友好和资源节约型社会要求，减少碳排放，达到“碳中和”，还有一段路要走。国家提出的“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标还需持续努力。如何爬坡过坎，迈上更高的台阶，是摆在国人更是深圳面前的时代答卷。新发展理念回应现实关切，反映发展之需，直面前行之困。在思想上把舵定向，在实践上明确了目标、任务、路径，紧密结合深圳实际，坚持好落实好新发展理念，创造性工作就能够走出高质量发展的新路子。

二、“坚持发展是硬道理”必须全面深化改革

发展并不是自然而然的，持续的发展必须有内生动力。改革生产关系中同生产力发展不相适应的体制机制，清除阻碍发展的藩篱，就是最大限度释放全社会创新创业创造活力。

中国特色社会主义勃兴启于改革开放。过去40多年，正是通过改革不断解放和发展生产力，助推中国实现了跨越式发展，为中国特色社会主义注入了全新的活力。深圳经济特区的华丽蝶变便是例证。1980年代以来，深圳在全国率先进行了1000余项改革，特别是价格体制改革、劳动工资体制改革、土地制度改革、资本市场体制改革，这些改革不仅使深圳市场体系不断完善，市场在资源配置中起决定性作用，而且为国家建立社会主义市场经济体制进行了有益探索。2013年3月，全国首部商事登记法规《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施，深圳又在全国率先全面改革商事登记制度。随着改革深化，深圳不断从制度改革中释放产业动能和市场活力，助推经济持续高质量发展。数据显示，1990年至1999年，深圳GDP年平均增速在15%以上，2000年至2009年在13%以上，2011年至2019年在8%以上，每个阶段均领先于全国平均水平。历史充分证明，只有深化改革才能促进发展，中国特色社会主义正是从改革实践中不断汲取养分，茁壮成长。

坚持在全面深化改革中解放和发展生产力。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑是社会的基本矛盾。马克思曾言：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”社会发展过程中，生产力的提升不仅源于技术、人才、生产要素的变化，也来源于制度的变革。上层建筑的革新是释放社会生产力，促进社会进步的重要方式，只有上层建筑与经济基础做到适配，才能最大限度地激活社会潜能，促进社会发展。当前，新一轮科技革命和产业变革拓展深化，重大颠覆性技术不断涌现，正以越来越快的速度向生产力诸要素全面渗透并与之融合，持续优化调整现代物质生产力体系。科学技术自身不但体现为生产力，而且在生产力诸要素中成为最主要的推动力量，成为第一位的构成要素。历次科技革命通过科技成果的产业化、市场化，催生出新的行业、改造传统的产业、塑造产业格局，推动生产力发生巨大飞跃。新一轮科技革命和产业变革对经济增长的影响，本质上是新生产要素替代旧生产要素、新生产方式替代旧生产方式、新动能替代旧动能的“创造性毁灭”过程。科学技术的快速革新，生产模式的频繁蜕变，要求生产关系的变革与之相适应。唯有全面深化改革，建设高质量的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价，才能不断解放和发展生产力。

始终坚持以思想破冰引领改革突围。思想是行动的先导，社会变革往往离不开思想的解放。党的十一届三中全会前后，我们党领导了“实践是检验真理的唯一标准”的思想解放运动，工作重心从阶级斗争为纲转移到社会主义现代化建设上来。1992年以来的思想解放，突破了市场和计划对立的禁区，形成了社会主义市场经济理论。进入新发展阶段，国际形势纷繁复杂，世界正发生百年未有之大变。科技革命日新月异，大数据、物联网、人工智能、生物技术、新能源使得人类原有的社会规则发生变化。除了物理空间外，人类出现了一个虚拟空间，太空、深海不断挑战既有的认知。要赢得新发展阶段的主动，仍然需要我们不断学习，不断探索，树立开放思维，坚持实事求是，一切从实际出发，打破禁锢思想的坚冰。

三、跑出高质量发展和改革的加速度

过去一年来，深圳抓住“双区”建设的新机遇，坚定扛起新发展阶段的历史使命，焕发出发展的新动能，推进经济社会的高质量发展。

持续在改革上实现突破。无论是粤港澳大湾区还是中国特色社会主义先行示范区建设，都没有现成的路可走，都必须以思想破冰引领改革突围，以改革创新达成新的目标。为此，国家发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，并发布了首批授权事项清单。清单共计六大类40条，包括要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等等。这些改革都是高质量发展中要解决的体制机制问题，触动了前行的“神经”。

改革越往深处越要突破旧制的框框，向不合时宜的制度动真格。深圳抓住综合改革试点契机，全面推进，重点突破，取得了积极成效。特别是在要素市场改革上，探索地上、地表、地下分别设立使用权，实行二三产业混合用地改革，形成“单一用地性质的混合使用”，“混合用地的混合使用”等多种土地要素利用模式。深圳证券交易所主板与中小板合并，创业板注册制改革试点等落地实施。全国首批基础设施REITs项目落户深圳。率先在数据生产要素统计核算上破题。这些将大大提高要素生产率，特别是促进数字产业等新业态发展。

持续以制度创新强化高质量发展的第一动力。创新是深圳实现跨越发展的“金钥匙”，新时代下，深圳经济特区一以贯之地将创新作为发展的第一动力，积极挖掘制度创新潜能。制定出台《深圳经济特区科技创新条例》，率先以法定形式明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金比例，设立市级自然科学基金，资助开展基础研究、应用基础研究，培养科技人才。率先探索建立知识产权惩罚赔偿制度，创新设置技术调查官，继续推动技术转移和转化为生产力，激发企业和全社会的创新活力。挂牌成立全国首家个人破产事务管理机构，深圳成为全国首个允许个人破产的城市。发布全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系。这些改革使得创新要素加速向深圳集聚，创新为高质量发展接力。目前，深圳已累计建设国家重点实验室6家、广东省实验室4家、基础研究机构12家、诺奖实验室11家，省级新型研发机构42家，各类创新载体2700多家。

改革未有穷期。“双区”建设的大幕徐徐拉开，首批综合改革授权清单事项初见成效，国家第二个百年奋斗目标还有许多新的难题需要破解，深圳在中国改革开放中承担着先行示范的历史责任。唯有不断地解放思想，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，全面深化改革，坚持社会主义市场经济体制改革的方向不动摇，方可续写更多“春天的故事”。