深圳现代化国际化创新型城市的形象深入人心，但即便许多“老深圳”也不一定清楚，在罗湖与龙岗交界处的木棉岭、玉龙、布心、长排村、港鹏新村“二线插花地”，还存在着一片有诸多安全隐患的棚户区，与深圳城市形象格格不入。

去年，在深圳市和罗湖区、龙岗区的高度重视下，罗湖棚改“攻坚战”全面打响。从12月20日正式启动全面签约和房屋拆除至今，3400多名工作人员昼夜驻守一线，多项创新举措有力推出，罗湖棚改得到“插花地”广大群众的支持和拥护。

4日，罗湖棚改新闻通气会上传来好消息：仅仅4个多月，罗湖棚改房屋当事人补偿安置协议签约率已达97%；9.3万余居民基本搬离（相当于一个小县城的人口），近3300名师生在春节前一个月已妥善分流安置；清空交付房屋1100多栋，已拆除房屋500多栋……罗湖棚改保质保速完成了第一阶段的工作目标，可谓首战告捷。

隐患叠加，“达摩克利斯之剑”高悬于空

一连串数字的背后，是一场场与重大安全隐患的赛跑。

一栋栋无规划、无审批、无验收的“握手楼”簇拥在山坡之下，有的楼体已经出现裂缝，有的楼外就是几十米落差的斜坡，杂乱的电线在空中交叉密布犹如“蜘蛛网”，狭窄的小道根本容不进消防车……

随着罗湖棚改顺利推进和居民搬离，如今走在玉龙新村等“二线插花地”区域，昔日的人声鼎沸已成人去楼空，但是棚户区的种种隐患迹象仍随处可见，触目惊心。

安全无小事，责任大于天。这绝不是危言耸听。

这里地处深圳原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”，历史上就曾因山体滑坡引发多起安全事故。地质灾害频发、建筑质量堪忧，加上消防、交通、治安、环境等等隐患叠加，无怪乎有居民称：住在这里就如同头顶上悬着一把明晃晃的“达摩克利斯之剑”，时时担惊受怕。

险情就是命令。2016年，市委市政府决定将罗湖“二线插花地”改造整治作为深圳“城市管理治理年”的突破口，作为消除重大公共安全隐患、改善居民居住环境的“一号民生工程”。时任广东省委副书记、深圳市委书记，现任广东省省长马兴瑞曾多次到罗湖棚户区实地调研并屡屡强调，要全面落实中央、省有关安全生产和公共安全工作决策部署，勇于担当，攻坚克难，坚决打赢“二线插花地”改造整治硬仗，以更大力度扎实筑牢城市安全防线。

深圳迅速建立起市、区、现场、片区四级棚改指挥体系。市委常委、常务副市长张虎，市委常委、市政府党组成员杨洪担任市棚改领导小组“双指挥长”，罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平任罗湖棚改指挥部“双指挥长”，相关区领导担任罗湖棚改现场指挥部“双指挥长”，并成立了木棉岭、布心、玉龙3个片区指挥部。一场棚改“攻坚战”就此打响。

破冰前行，直面“不可能完成的任务”

棚改是群众的呼声，是政府为了改善民生实行的重大工程，但罗湖棚改这块“硬骨头”并不好啃。

罗湖先后组织到北京、上海、辽宁等地学习棚改经验，却发现罗湖“二线插花地”情况与全国各地都不相同。调查显示，罗湖棚改面临三个“前所未有”：范围之大前所未有、产权关系之复杂前所未有、公共安全隐患之大前所未有，加上其片区房屋多为历史遗留违法建筑，行政征收无法直接实施。京沪等地棚改专家甚至断言：罗湖“二线插花地”棚改几乎是“不可能完成的任务”，堪称“中国棚改第一难”！

艰难复杂的现状，决定了罗湖棚改唯有迎难而上、改革创新，方能破冰前行。

面对困难，罗湖区雷厉风行，在市规土委、市住建局、市法制办等市直部门的指导下，组织各方力量反复研究了28部相关法律、800万字法规条文，开展摸底调查和研讨论证数十次，经过紧急摸底调查和反复研讨论证，于去年9月底拿出了系统的棚改政策、模式和相关标准，并报市政府同意后实施。

罗湖棚改的创新之举可圈可点。如创新提出“政府主导+国企实施+保障性住房建设”棚改实施模式，即政府负责投资、拆迁、签约谈判等，打破原有市场主导的以城市更新推动改造惯例；深圳国企龙头天健集团只提供签约、查丈、拆除、回迁服务等，项目盈亏与其无关；为实现社会效益最大化，新建项目除当事人回迁和公共服务配套外，其它全部规划为保障性住房。

再如“两阶段三方向一目标”推进方式。第一阶段根据棚改补偿标准与当事人进行协商签约，尽快全面达成棚户区改造共识，促进“早签约、早改造、早受益”；第二阶段为了公共利益，对未签约当事人房屋依法依规启动行政征收和行政处罚；最终实现房屋全部拆除，实施棚户区改造，彻底消除安全隐患。

罗湖棚改还创新实施“政府法务人员+执业律师”的法治支撑。棚改项目启动后，现场派驻102名具有执业资格的律师及超过10名专职政府法务人员，对操作全过程进行合法合规性管控。由于罗湖“二线插花地”棚户区的特殊性和复杂性，决定了其相关做法原则上只能在罗湖“二线插花地”棚户区封闭运行，在深圳其他区域不具备可复制性。

以人为本，书写“深圳速度”和“深圳质量”

“棚改是大势所趋，如果不是因为小孩上学，我早想搬走了。”湖北洪湖籍“的嫂”薛大姐在木棉岭已住了四五年。她打心里支持拥护棚改，就是忧心孩子的就学问题。

和薛大姐有同样顾虑的棚户区居民不在少数。棚改是场“硬仗”，必须制度创新，寻找“最大公约数”。与此同时，棚改又具有鲜明的公益性，这就要求在实际工作中，还需要“软”下来，以人为本，尽一切可能为居民考虑。

为了打消家长们的后顾之忧，罗湖棚改现场指挥部专门成立师生分流安置组，仅一个月，3个片区2944名学生和292名教职工被妥善分流安置。针对有些居民担心搬离后的租房问题，棚改工作组不仅四处打听介绍房源，还联合中介公司首创房源租赁“集市”，极大地方便了片区居民。

近日，《罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划》正式公布，作为深圳首个棚户区改造示范项目，罗湖棚改的未来图景已清晰可见。改造后的片区，将依据《深圳市城市规划标准与准则》相关要求，高标准规划公共配套与基础设施，并引入新兴技术规范，使之一举告别“脏乱差”，变身为宜居的城市社区，让全体居民共享深圳的发展成果，打造成深圳乃至全国的“标杆”。

“二线插花地”是深圳独特的历史记忆。罗湖“二线插花地”棚户区改造，不仅是民生安全使然，也是特区发展的必行之路。罗湖棚改仍在路上，深圳敢碰城市“痛点”，不断书写“深圳速度”、“深圳质量”与“深圳效益”的行动也将一直继续下去。

编辑 桂桐