报告解读 | 展望2020：聚焦九大行动，开启光明新篇

光明区委副书记、区长刘胜在政府工作报告中指出，2020年是事关光明未来发展极其关键的一年，光明要以重点开展九个方面的行动来开启发展建设的新篇章。

行动1——

以“主阵地的作为”建设世界一流科学城，加快打造综合性国家科学中心集中承载区

编制一批重点规划。对标全球最高标准、最高水平，积极配合市发改委，以总体发展规划为引领，空间规划、产业规划、前沿交叉平台研究、应用转化体系等专项规划为支撑，加快构建光明科学城规划体系。明确集中承载区的定位目标、实施路径等关键内容，配合编制科教融合集群空间规划。加快完善光明科学城建设方案，研究编制光明科学城开发建设计划，建立各类配套设施储备库。

建设一批大科学装置。聚焦重点领域，集中布局重大科技资源，力争1-2个具有内核生长功能的稀缺性、标志性重大科技基础设施落地。组建深圳综合粒子设施研究院，围绕同步辐射光源等重大科技基础设施集群，建设先进表征综合粒子设施，并启动部分项目土建工程。完成合成生物研究、脑解析与脑模拟大科学装置项目设计及概算编制，实现土建工程建筑封顶。推动国家超级计算深圳中心（二期）、材料基因组等区域重大科技基础设施完成选址，推动工业互联网创新基础设施落户光明。积极深化港澳科技合作，联合发起大科学计划，促进科学装置和平台共建共享共用。

聚集一批科研转化平台。积极引入深港脑科学创新研究院、深圳合成生物学创新研究院等国际一流科研机构。推动深圳湾实验室、人工智能与数字经济广东省实验室（深圳）等高水平科研机构选址并试运行。积极争取集成电路研发测试生产线、合成生物产业园、联影7T、高端材料和金属3D打印等项目落地。推动中山大学深圳校区（一期）建成投入使用、中科院深圳理工大学开工建设，争取港澳高校落户光明。

引进一批高端人才团队。充分发挥建设综合性国家科学中心的“虹吸效应”，广泛吸纳国内外科技、教育、医疗、文化等领域的高端人才。探索建立与国际接轨的人才培养体系，吸引港澳优秀人才到光明创业就业。创新国际人才管理服务模式，实施更加开放的引才制度，落实“鸿鹄计划”人才政策，建立基于业绩和贡献的人才评价激励机制。

行动2——

始终坚持高质量发展理念，推动经济总量和质量再跃升、产业体系和结构再优化

紧紧围绕光明科学城发展定位，加快打造“3+1”产业体系，以创新驱动增强经济发展的质量和韧性。

——打造高质量产业体系。聚焦人工智能、新型显示领域，加快华星光电T7、联想等项目建设，打造新型显示产业核心区和下一代人工智能先锋区；聚焦碳纤维复合材料、石墨烯二维材料等领域，搭建新材料测试评价和技术成果转化平台，推动广东省石墨烯创新中心争创国家级制造业创新中心，打造新材料创新应用示范基地；聚焦生命科学尖端领域，加快迈瑞、卫光生物等项目建设，打造生物医学工程创新示范区。围绕光明科学城构建“研发—转化”全链条科技服务体系，重点培育高端科技服务业。

——加快优质项目建设。确保艾维普思、彩生活等重大项目开工建设。规划打造生物与生命健康、新材料等特色产业园区。推进光明国际汽车城建设，打造全市最大规模汽车销售综合体。力争出让产业用地8宗以上，举办招商活动不少于40场，引进培育上市企业5家以上、产值超亿元企业30家以上。

——推动产业转型升级。实施产业空间增量工程，加快6.88平方公里较大连片产业空间二次开发。深化“拦退引”行动，修订完善产业空间管理办法，推动国企产业园区综合改造升级，探索实施社区物业统租统管，清退“散乱污危”企业。出台产业用房租金价格指导政策，平抑实体企业用房成本。加快中小企业成长，全年新增“小升规”企业100家左右。引导钟表、内衣等优势传统产业向高端化、智能化、时尚化转型。

——加快服务业发展。构建轨道6号线沿线商业带，推动中粮大悦城投入使用，加快龙光、星河、万达等商业综合体建设，加快连锁商业品牌引进，形成功能完善、业态丰富、供给多元的商业服务业体系，满足群众购物、餐饮、娱乐和商务需求。以华强创意公园为主要载体，集聚一批创意设计企业，推动亚洲国际包装协会亚洲总部、国际包装研究院等项目落地。培育具有光明特色的生态农业旅游、工业旅游产业，打造旅游热点景区和精品线路。加快迳口田园综合体建设，打造一批特色商业街和特色夜市街区。

行动3——

大力推动深圳北部中心开发，打造区域协调发展升级版，拉开新光明建设大幕

对标世界一流打造光明“城市心脏”，聚集高端城市要素，以最快速度塑造中心区形象，加快打造“不一样出彩”的深圳北部中心。

中心区建设全面发力。完成中心区城市设计和法定图则审批，启动超高层地标性建筑用地出让，继续出让2宗商住用地。加快公园大道、光辉大道等4条主干道路建设进度，确保年内基本建成通车。加快深圳科技馆、学府公园等项目建设。完成科学公园整体设计。推动科学城体育中心、科学城文化中心完成项目前期工作，力争动工建设。大力推进光明大街片区空间重构，加快房屋征收步伐，加快翠湖、东周、竹园、富力、柑山、圣亚达片区等6个城市更新项目进度，分别在8月底、11月底前移交光明大街西段、东段改造用地，确保道路年内全面动工。

光明云谷片区建设全面加速。加快石介头片区土地整备，推动光明云谷周边物业回收整租，为科学城各类资源提供过渡空间。制定科技空间资源地图，在光明科学城启动区首先形成集中度、显示度。加快光明云谷一期建设，确保中山大学深圳附属学校建成开学；力争国际会议中心、学术报告厅等配套设施年底前完成主体工程；推动中山大学人才保障房、科学城智慧公园、11条市政道路加快建设；启动中山七院二期建设。

光明小镇建设全面推进。探索高度城市化地区现代农业和基本农田保护利用新模式，打造农业、文化、观光融合发展新地标。完成运动森林公园、迳口记忆文化街区等项目建设并投入使用。扎实推进欢乐田园、艺术生产示范区、花卉主题公园等项目建设。积极推动光明小镇主题旅游产品研发，健全花卉创意产业链，打造大尺度景观花海，展现四季不同的最美田园画卷。

建成区开发全面提质。优化街区功能布局，统筹推进老旧小区升级，着力改善人居环境，持续激发建成区发展活力。加快茅洲河公明段两侧形态升级，支持公明街道打造光明城市副中心；加快玉塘街道大片区改造，推动玉律温泉资源开发利用，努力打造光明“南大门”；加快马田街道商业中心区改造提升，打造区域性消费热点。

综合交通体系全面优化。加快赣深铁路（光明段）建设；确保轨道6号线如期开通运营，推动13号线北延段、6号线南延段开工；积极争取广深中轴城际、莞深城际引入光明中心区。完成外环高速和公常路下穿改造工程，推动龙大高速市政化改造动工建设。持续开展交通大会战，加快30条主次干道建设，全力打通10条断头路。加快完成64条道路“白改黑”及慢行系统提升，新增和优化调整公交线路20条以上，优化轨道6号线站点周边交通接驳服务，推动地铁、公交、慢行系统无缝衔接。

行动4——

进一步提升城区软实力、增强吸引力，为各类人才聚集光明发展营造一流环境

——增强文化软实力。全力推动深圳国际青少年足球交流中心(一期）建成投入使用，争取国青队南方基地落户光明，积极承办足球赛事，培育弘扬足球文化。加快光明文化艺术中心建设，引进一流运营团队，确保年内建成并向市民开放。加快上村文体中心等社区文体设施建设，全面建成6个街道级综合文化服务中心。全力推进深圳书城光明城、区档案综合服务中心、玉塘文体中心等项目动工建设。精心打造圳美阡秋画、翠湖江南小镇等文化街区。继续做强中国国际新媒体短片节、ITF深圳国际元老网球巡回赛、深圳光明马拉松赛等优秀文化体育活动品牌。组建光明区文学艺术联合会，成立文化文艺“名家工作室”，精心打造一批高质量群众性文体活动，实现“日日有活动、周周有演出、月月有赛事”。

——增强文明软实力。大力推进文明城市创建，落实八大工作机制，开展十大专项提升行动，加强巡查暗访和交叉检查，依托“街长巷长”强化环境卫生、公共秩序督导。加强未成年人思想道德建设，重点整治校园周边文化环境。开展文明专题宣教活动，“全覆盖式”布局宣传阵地，在各类媒体开设创文专栏和“不文明行为曝光台”。

——增强环境软实力。加快推进轨道6号线道路恢复和景观提升工作，努力打造成为光明景观长廊和迎宾大道。完成光侨路、公常路、圳园路沿线景观提升和圳美、新羌片区微改造，推动公常路楼村广场等景观天桥开工建设，确保光明科学城门户、中山大学深圳校区周边环境在8月底前实现质的飞跃。持续推进道路景观提升三年行动，打造富利路等3条特色花卉景观大道，对114条道路进行景观提升。持续推进136个城市品质提升项目建设并确保按期完工。

行动5——

坚决打赢三大攻坚战，打好扶贫攻坚“组合拳”，啃下污染治理“硬骨头”，拧紧风险防范“压力阀”

持续巩固已有成果，力求更大战果，精准发力、倒排时间，全力推动三大攻坚战完满收官。

巩固战果打赢脱贫攻坚战。进一步完善城市低保群体精准帮扶长效机制，采取动态关注、动态调整帮扶模式，防止返贫返困现象发生。全面完成广西田林、广东汕尾城区对口帮扶任务，加快实施产业帮扶，开展13个扶贫项目和9个民生工程。举办重点企业劳务协作专场招聘会，积极开展贫困人员稳岗培训，提供就业岗位1万个以上。

乘胜追击打赢污染防治战。积极创建国家生态文明建设示范区。做好水务设施空间规划。开展“水污染治理巩固管理提升年”工作，完成辖区两家排水公司整合，上半年完成全区存量管网排查，分批实施管网整治工程。落实排水管理进小区，实施排水一体化管理，构建“厂-网-河-源”智慧管控系统，推动全区排水户全面纳管。建设高浓度污水集中处理设施，处理能力达到500吨/日，推动6个重点工业园区环境管理规范化和35家试点“小废水”企业监管标准化建设。深入开展“深圳蓝”行动，推进工业源减排等六大专项行动，强化臭氧及PM2.5协同管控，持续提升大气环境质量。加强土壤环境监管，实现受污染地块安全利用率达到95%。继续加强“无废城区”建设，固体废物全部实现无害化处置。

居安思危打赢风险防控战。守牢意识形态斗争前沿阵地，加强讲座、论坛等宣传思想文化阵地管理，坚决打击网络谣言和违法有害信息。紧盯新兴金融领域，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，推进互联网金融专项整治。重点关注劳资纠纷等矛盾多发领域，加强信息研判和排查化解，确保将风险隐患化解在萌芽阶段。

行动6——

持续提升城市环境品质，打造让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的独一无二靓丽城区

提高城市环境整体档次，强化城市管理能力，打造舒适宜居的生活空间和碧水蓝天的生态空间。

——增添亮点建设公园之区。坚持全域景观、引绿入城，重点建设光明小镇运动森林公园、百趣园、百花园、百草园等新的“打卡圣地”。全年新建、续建公园41个，因地制宜配建书吧、健身道、郊野径等功能设施，公园总数达到254个，实现“园在城中，城在园中”，基本建成“燕语莺啼、花香满园、风光迤逦”的公园之区。

——用好资源打造山水碧道。坚持治水治产治城相结合，统筹山水林田湖草各类生态要素，完成全区碧道总体规划，推动茅洲河（光明段）碧道试点工程建成投入使用；启动光明湖、新陂头河、楼村水碧道建设，加快构建光明“碧道环”。丰富河流水系景观节点，沿河修建休闲景观带，建设一批滨水湿地公园，打造一批水岸花廊，加快建成“山水相依、人水相亲、绿荫相随”的湿地景观。

——铺开试点刻画大美村落。全面铺开圳美、龙湾片区等6个大美村落试点建设，深入推行专业化物业管理进社区。充分挖掘本土文化，突出“一村一景一韵”文化特色，在试点基础上再启动一批大美村落建设。

——紧扣难点改善城市管理。加大市政工程统筹力度，极力避免道路反复开挖、施工扰民。深化“行走光明”行动，压实市容环境主体责任，集中开展“脏乱差”环境整治，重点整治农贸市场乱象，大力推进“厕所革命”。全面落实生活垃圾强制分类，加快推进能源生态园、环境园建设。持续打击泥头车违法行为，开展违法乱搭建整治专项行动。

行动7——

抓紧推进国土空间提质增效，大力实施城区二次开发，同步解决历史问题，增强可持续发展承载力

继续巩固国土空间提质增效工作成果，以长远眼光和系统思维推动土地整备和城市二次开发，带动一揽子解决各类历史遗留问题。

继续加大土地整备力度。全年计划整备入库土地3平方公里，推动6片“平方公里级”连片产业用地开发。加快完成光明科学城启动区、核心大装置区、光明中心区、光明城站周边片区等较大面积产业空间土地整备收尾工作。加快推动科学公园、光明小镇、光明云谷、能源生态园等重点项目土地整备。完成茅洲河景观工程、中山七院二期等一批民生工程土地整备工作。加快推进楼村、田寮等6个利益统筹项目，对下村、甲子塘等潜力地块进行可行性研究。

统筹推进城市更新改造。加快推进原光明农场地区城市更新策略研究。全年通过城市更新实现供地20公顷左右，带动固定资产投资90亿元以上。加快光明中心区、松白路、光侨路沿线等重点片区城市更新步伐，加快大丰安等3个“工改居”和长兴工业园等3个“工改工”项目建设。完成轨道13号线车辆段TOD站城一体化综合开发研究，推动茅洲河沿线产业空间转型升级。

大力解决历史遗留问题。继续推动原光明农场国有土地历史遗留问题解决，探索国企历史遗留违建确权处理路径，统筹解决塘尾社区等17个地块城市化转地历史遗留问题。开展社区股份公司综合统筹试点，利用城市综合开发、利益统筹新模式，带动社区集体发展，一揽子解决社区债务、历史违建、社会稳定等问题，让社区群众尽快分享城市发展红利。

积极保障城市发展建设空间。探索产业用地弹性出让模式，重点推进企业联合拿地。保障公共配套、人才住房、商品住房土地供应，加快光明中心区商住综合体、长圳车辆段上盖物业等项目用地出让。

行动8——

积极探索法治化城区建设新路径，全面提升社会治理精细化水平，确保社会大局平安稳定

聚焦重点领域和关键环节，找准社会治理主攻方向，着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建全民共建共享的社会治理格局。

——筑牢安全生产底线。强化安全生产部门监管责任和企业主体责任，加强道路交通、建筑施工等重点领域安全防控，抓好违规群租房等场所整治。开展危险化学品、粉尘涉爆等专项整治行动，完成剩余105处危险边坡隐患点整治，全力压降道路交通、小散工程等易发多发事故，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建立完善以消防救援为主、可应对全灾种的综合性应急救援队伍。推进红花、将石、圳美等消防站建设，推动安全教育基地建成投入使用。全面落实食品安全战略，着力提高食品安全风险管控能力。

——纵深推进扫黑除恶。坚持边扫边建边治，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础和背后“关系网”“保护伞”，确保打深打透、除恶务尽。健全完善行业监管、乱点整治、基层社会治理等长效机制，持续加强宣传发动和舆论造势，严格落实有奖举报，充分调动人民群众参与专项斗争的积极性和主动性。

——健全公共安全防控体系。完成法院、检察院、看守所、拘留所、车管所选址及前期工作，力争公安分局指挥中心开工建设。加快警用装备升级，推动治安巡逻点建设，优化动态巡逻勤务机制，进一步提升社会面管控效能。推动“智慧光明”建设，打造“智慧社区”，综合运用大数据、云计算等技术，整合辖区综合信息，实现互联互通。深入推进“雪亮工程”，建设视频监控1.1万个，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

——夯实基层治理基础。擦亮社会治理“光明品牌”，大力推广群众诉求服务平台，提供一站式服务，基本实现“诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在基层”。优化社区股份公司治理结构，提升治理水平。加强人民调解体系建设，搭建访调对接平台，建立律师调解室。提高法律援助服务标准化水平，广泛开展普法进学校、进社区、进企业活动。细化网格管理，建立楼栋信息档案库，突出“两个重大”及“一二类重点事件”排查，筑牢安全防线。

行动9——

践行以人民为中心的发展理念，聚焦“七优”目标精准发力，努力提升光明群众幸福感、获得感

民之所盼，政之所向。坚持问题导向，聚焦痛点堵点，着力解决老百姓的操心事、烦心事。

打造“幼有善育”新样板。创建儿童友好型城区，加大儿童安全保护力度，打造一批儿童友好型公园、图书馆等创新实践基地。推进学前教育普及，探索成立幼儿教育集团，建设45所公办幼儿园，新增公办幼儿园学位1.62万个，公办园在园儿童占比达到50%以上。进一步完善托育服务体系，为不同年龄段幼儿家庭提供有针对性的服务。

树立“学有优教”新品牌。继续实施光明教育提升三年行动计划，办好老百姓家门口的学校。加快优质学位供给，优化学位紧缺片区学校布局。推动深圳实验光明学校、深圳教科院实验小学等3所新建学校投入使用，推动公明中学、玉律学校等4所学校改扩建，新增中小学学位1.3万个。推进市第十五、第二十二高级中学和“光明高中园”开工建设。着力提高教育质量，合作创办中科院深圳理工大学附属学校，引进高端国际化学校，建设深圳市教科院光明分院，指导全区课程建设和学科教学。高标准引进“双一流”高校应届毕业生，进一步提高硕士以上学历教师比例，打造高素质专业化师资队伍。

提升“劳有厚得”新层次。建立公共就业服务平台，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业帮扶指导，发布就业岗位信息1万条以上，实现本地户籍高校毕业生100%就业。建设港澳青年创新创业基地，引进5个以上港澳创业团队，支持港澳青年在光明就业创业。持续清理整顿人力资源市场秩序，加强劳动监察联合执法行动，重拳整治恶意欠薪等违法犯罪行为。

培育“病有良医”新标杆。完成中国科学院大学深圳医院三甲创建。加快中山七院二期、市中医院光明院区、区公共卫生服务中心建设。积极争取全新机制的医学科学院落户。以中医药传承发展研究院为平台，打造“光明国际中医药港”。进一步提高基层医疗卫生服务水平，增强全科医生服务能力，提升家庭病床服务质量，优化妇幼健康服务供给。完善推广基层医保基金总额度管理制度。

建立“老有颐养”新体系。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，探索建立保障型基本养老和改善型中端养老并行的养老服务体系，不断健全养老服务质量综合评价制度。推动机构与社区养老错位发展，加快建设区社会保障综合服务中心，进一步完善公明福利院“公建民营”改革，推动光明福利院投入使用。

建设“住有宜居”新高地。坚持“房住不炒”，落实房价调控政策，建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。进一步提高科学城高端人才、新市民群体住房保障水平，有序推进26个保障性住房项目建设，新开工薯田埔等11个住房项目，新增供应各类人才住房和保障性住房不少于4500套。加强城市更新和存量住房改造提升，大力发展租赁住房，加大困难群众住房保障力度。持续创建高星级宜居社区，优化人居环境。

扩大“弱有众扶”新优势。坚持就业为本、救助兜底、保险分担、慈善惠泽，制定区级社会救助事项清单，推行社会救助事项“一门受理、协同办理”。扩大严重疾病、流浪乞讨、曙光助学等慈善救助项目覆盖面。组建区级残工委，提高残疾人职康中心服务水平，加大残疾人就业扶持力度，加快无障碍城区建设。继续深化困难群体帮扶，不断巩固帮扶成效。

编辑 曹亮