深圳市政协努力打造协商民主建设的“深圳样板”

市政协开展四级委员水环境治理视察。

组织134项调研视察活动，召开4次专题协商会、187次协商座谈会，形成46份调研报告，立案交办489件提案，组织委员参与履职活动5625人次……

助推设立全国首个“企业家日”，推动深圳机场实现同300余个商业网点全部实现“同城同质同价”，推动完成“新十大文化设施”选址……

一个个数字、一项项成绩背后是深圳市政协一年来坚实而清晰的履职印记。

过去一年，市政协不断改革创新，积极发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出了“政协贡献”，努力打造协商民主建设的“深圳样板”。

打造具有深圳特色、体现先行示范的党建品牌，以党建引领政协各项事业发展

过去一年，市政协始终坚持以党建引领政协各项事业发展，加强政协党的组织、委员队伍和模范机关建设，为承担新时代政协新使命提供保障。一年来，市政协党组切实履行政治领导责任，重大问题及时请示报告，全年向市委请示报告40次。经市委批准，市政协设立机关党组和专门委员会分党组，基本形成“市政协党组+机关党组+专委会分党组”的党建架构，建立健全工作规则，全年召开专门委员会分党组会议60余次，确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。市政协还召开市区政协系统党建工作座谈会，建立健全党员委员履职建言点评、委员联络联系、临时党组织等制度，加强市政协机关党委、党支部标准化建设，不断推动党的组织强起来、党建品牌树起来、党员身份亮起来。

同时，市政协根据《关于加强政协委员联系的工作方案》，印发了《市政协党组成员联系民主党派、工商联、各区及党员常委，党员委员联系党外委员制度（试行）》文件，切实加强思想政治引领工作，充分发挥党员委员的影响力和引领力，实现党的工作对政协委员全覆盖目标。

过去一年，市政协扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。组织开展主题党课、实地学习、视频学习、专家辅导、集中研讨、支部学习等活动16场次。结合全市中心工作以及市政协年度协商工作，列出9大调研课题，深入实地开展调研。党组班子和班子成员认真查摆剖析，梳理出存在的问题27个，形成清单。坚持边学边改、立行立改，针对问题制定12个专项整治实施方案，突出抓好思想政治引领、提案工作质量等19项问题集中整治，完成立行立改问题22项，达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。

市政协委员开展生态控制线视察。

深入调研广泛协商，建言献策助推“双区”部署落实，助力深圳改革发展

建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区是党中央、国务院的重大决策。市政协发挥自身优势，积极通过调研、专题协商等方式，助推重大决策部署的落实。

以粤港澳大湾区建设为例，深圳市政协历时8个月进行深入调研，最后形成了一份总报告、7份分报告，共63条对策建议，并于去年10月14日召开专题协商会，委员们根据调研成果为粤港澳大湾区建设、为深圳在大湾区中发挥核心引擎作用建言献策。最终，调研、协商成果以政协建议案的方式，呈送市委市政府研究参考。

围绕“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”这一先行示范区建设的重点任务，市政协也不断发力。去年，市政协组织125名政协委员围绕湾区合作、政府服务、社会组织、要素保障四个专题就“促进民营经济发展”开展调研，提出促进深圳民营经济发展30条建议，不少已经转化为具体政策举措。

“建设全球海洋中心城市”是先行示范区建设的一项任务。市政协立足深圳优势和短板，组织委员赴国内外调研“取经”，对标世界先进海洋城市的发展经验，在专题协商会上提出拓展深圳国际航运枢纽地位、促进海洋新型产业发展等7个方面25条建议，为我市建设全球海洋中心城市提供决策参考。

此外，市政协还开展了提升深圳消费、促进港口经济发展、培育壮大数字经济、解决“二房东”问题等调研视察活动；召开“推进健康深圳建设”专题协商会；围绕打造食品安全城市、推进公共文化设施品牌建设等6件监督性提案进行重点督办，推动建立食品安全追溯信用管理系统、完成“新十大文化设施”选址等63个具体建议落地见效，为全市经济社会发展积极建言献策。

“委员议事厅”聚焦热点问题，扩大公众参与。

完善提案工作清单机制，持续推动提案工作提质增效，489件提案推动完成工作2090项

今年1月1日，经过8天的公开票选， 2019年度十佳“提得对、办得好”提案建议正式由15万余市民参与投票选出。其中市长领衔督办重点提案《关于促进深圳民营经济发展的建议》中关于“加强党委政府对民营经济的鼓励、支持和引导，完善民营经济发展顶层设计”的建议因为说出了深圳民营企业家的心声，并且得到了很好的落实——深圳设立了全国首个法定的“企业家日”，获得了众多市民的认同，所以以最高票获得十佳第一名。

近年来，市政协不断完善提案工作机制，持续推动提案工作提质增效。2017年以来，市政协开始了编制提案工作清单的探索。2019年，市政协继续完善提案工作清单机制，将原来的提案办理结果清单，扩展为提案建议清单和办理结果清单，并进一步规范工作流程、建立清单模板、优化清单事项、提升信息化水平、扩展成果运用范畴，初步形成清单式建议、清单式交办、清单式办理、清单式答复的全流程“清单式工作法”，实现一张清单管到底。

2019年，以丰富的“清单”数据为基础，深圳市政协制定了《提案工作质量指标体系和评价方法》。据介绍，提案工作质量指标体系包括三个方面，即“提案质量指标”、“提案办理质量指标”和“提案综合质量指标”，共设置13个评价指标和21个评价项目，并建立、完善提案工作质量评价机制，对提、办双方的工作实现可追溯、可量化的考核。同时，还修订《提案工作条例》，印发《关于提案工作进一步提质增效的意见》，进一步规范提案工作。

市政协提案委负责人表示，以提案工作质量评价为“内核”，通过编制“提案工作清单”，初步破解了提案工作质量不高、评价难等突出问题，推动提案工作实现评价考核从“定性”向“定量”转变、提案办理从“虚”向“实”转变。同时，这也有助于提办双方从“两张皮”向“一体发力”转变——“清单”将提案的建议与办理单位的完成事项整合在一张表格之中，提办双方荣辱与共，有助于心往一处想、劲往一处使，形成一体推进、共同发力的良好格局。

有了好的制度，还要有更多的具体措施来推动实施。为了让提案“提得对”， 市政协还建立提案引导培育机制，对新委员进行专项培训，征集、梳理并发布提案参考选题。同时，不断完善重点提案培育机制，充分发挥第三方作用，认真做好重点培育提案申报遴选、中期评估和结题验收工作。各民主党派、人民团体和政协界别、专委会充分发挥自身优势，认真锤炼集体提案，将重点培育提案纳入下一年度重点提案备选。

为了让提案“办得好”，市政协加强提案办理协商和督办。如2019年，市政协经过反复协商后产生29件重点提案，分别请市委书记、市长、市委常委、市政府领导领衔督办和市政协主席会议督办，并由主席班子成员牵头，各专委会组织督办工作。主席班子成员带领各专门委员会和相关委员，通过视察、调研、座谈等“走出去、请进来”的方式开展提案督办活动。同时，对重点督办提案还通过召开专题协商会，邀请领导出席专题协商会并讲话，推进提案办理工作，取得了良好的办理效果。

一年来，深圳市政协在提案工作上不断改革创新，推动一系列关乎深圳改革发展、民生福利的建议变为现实。据统计，全年立案提案489件，全部提案办理完毕，共推动完成2090项工作，平均每件提案4.27项。

深入开展立法协商，为新时代协商民主工作做出“深圳探索”

“降低准入门槛不让司机‘裸奔’”“应加大对网约车违法经营违规的处理力度”“不能让网约车平台利用大数据‘杀熟’加价”“应当建立司机乘客互评黑名单制度”……2019年6月17日，以市政协立法协商成果为内容，市政协召开了专题协商会，政协委员、专家们就如何解决网约车发展中的“痛点”、规范网约车发展积极建言献策。

立法协商工作是市委交给市政协的一项重要任务，也是市政协助力深圳法治建设先行示范的一大抓手。自试水开展立法协商以来，市政协持续优化协商工作机制，扩大协商参与面，提升协商的规范化程度和社会影响力。2019年，市政协大力加强立法协商机制建设和学习培训。如为加强立法协商咨询委员队伍建设，提高立法协商工作质量，增聘胡建农、蒋小文等法学界专家作为立法协商咨询委员，立法协商咨询委员人数增加至34人。同时，市政协逐步完善咨询委员考核制度，根据咨询委员工作实际情况，建立健全评价机制。此外，市政协探索购买服务配套机制，通过政府购买公共服务，为立法协商提供多方面、针对性强的参考意见。

2019年，除了继续对市人大年度立法计划、市政府年度立法工作计划开展协商外，市政协还针对重点民生领域，开展立法协商工作，如围绕网约车经营服务管理条例开展立法协商工作。召集各方代表召开立法协商座谈会、赴多个网约车平台、企业开展深入的立法调研、征求社会各界意见、举行立法协商专题协商会……整个立法协商工作开展过程中，共组织调研、召开各种会议12次，征求市政协委员、咨询委员、各民主党派、各界别及有关企业、行业协会等单位意见440余人次，收集到意见建议80余条，并最终形成11条立法协商建议，报送市委并批转市政府党组参考，据反馈其中9条得到采纳或部分采纳，采纳率达81％。

此外，2019年市政协还围绕养老服务管理条例开展立法协商工作。并将形成立法协商建议报告。

市政协就立法协商工作相关做法作经验得到了社会各界的好评，也为新时代协商民主工作做出了“深圳探索”。

改革创新，擦亮经常性工作品牌，为城市社会治理贡献政协力量

去年7月30日，深圳机场的士平台加装玻璃雨棚、停车场扶梯加装挡雨百叶；8月15日，启用网约车专用停车场；9月份开始， 300余个商业网点全部实现“同城同质同价”……这是深圳市政协“政协委员人大代表关注交通”微信群积极推动的结果。

去年4月24日，市政协将“网络议政”与“座谈协商”两种履职方式进行深度组合，带着在微信群议政的成果赴深圳机场开展专项调研，最终促成了多项机场营商环境改善的成果落地。

以“政协委员人大代表关注交通”“生态文明你我他”微信议政群为代表的深圳市政协网络议政平台，在过去一年里继续完善机制体制建设，并实现线上线下同步议政，推动解决深圳机场交通环境改善、污水排放治理等民生实事问题600个。“深圳市政协:聚焦民生热点新媒体议政常态化” 探索也获得了广泛认可，并荣获“深圳治理现代化十大优秀案例”。

目前，市政协正在积极推广、复制“政协委员人大代表关注交通”“生态文明你我他”微信议政群经验，将其打造成为委员学习的平台、收集民意的平台、宣传政策的平台、参政议政的平台、凝聚共识的平台，也由此不断探索出共建共治共享的“互联网+社会治理”的“政协模式”。

“委员议事厅”这一扩大公众参与的协商议政形式也在不断改革创新。关注热点话题，在去年市政协举行的12场委员议事厅活动中，就有5场“委员议事厅”围绕建设粤港澳大湾区、先行示范区积极建言献策，议政主题包括科技创新、生命科学等。与此同时，过去一年，市政协进一步增强“委员议事厅”开放性，提高基层群众的参与度，强化凝聚共识平台作用，扩大群众有序政治参与。参与“委员议事厅”的嘉宾大咖云集，多位院士、全国政协委员作为活动嘉宾参与，碰撞出更多思想火花。由于“委员议事厅”的品牌效应，各区也“相中”了这一平台。如去年7月，罗湖区委区政府就承办了“委员议事厅”，举行了“委员议事厅”暨罗湖“双周发布”特别专场活动，让“委员议事厅”这一协商民主平台焕发出新光彩。

过去一年，市政协继续与前海讲堂、南山院士讲堂合作，新增与市民大讲堂等品牌强强合作，邀请了3位院士、5位全国和省政协委员、2位市政协委员作为主讲嘉宾“委员讲堂”活动，按照“推广精品、形式多元、力求效果”的活动原则，进一步发挥委员的智慧和社会影响力，以更加高规格、高层次的形式和渠道，传播知识，联系群众，服务市民，活动层次和社会影响力日益提升。据统计，10场“委员讲堂”吸引了4000多位市民参与，有效推动了建言资政和凝聚共识双向发力取得更大实效。与此同时，“委员讲堂”也创造了可复制的经验，被借鉴、推广到珠海市政协等单位。

去年1月份，市政协召开《深圳口述史》口述者代表谈改革座谈会，邀请深圳市委原书记厉有为，深圳市委原副书记方苞等12位深圳改革开放的见证者、参与者和各行业代表出席，深情回顾深圳改革开放的历程和经验，为深圳改革开放再出发提出意见和建议。过去一年，深圳市政协继续推动第三季《深圳口述史》征编和纪录片拍摄工作，编辑出版《追梦深圳——深圳口述史精编》图书，深耕存史资政工作。

去年，市政协还建成“智慧政协平台”，丰富委员参政议政手段。市政协大力整合机关现有分散的信息系统，针对机关工作人员少、委员分散的特点，以“智慧政协、移动工作”为目标，利用成熟先进技术，建成以“移动、共享、安全、易用”为特色的“智慧政协平台”，集成了会议活动电子签到及管理、提案管理、网上协商议政、履职服务管理、学习资料查询、互动交流等功能，增加了委员之间、委员和机关之间的渠道，丰富委员参政议政手段和内容，实现委员无纸化会议和移动履职，全面提升机关办公效能、委员履职效率和委员服务管理效能。

以强化委员政治意识和责任担当为抓手，定下履职“硬标准”，加强政协委员队伍建设

政协委员是政协工作的主体，委员主体作用的发挥是政协自身建设的关键。如何让政协委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”？近年来，市政协在委员履职管理制度建设方面持续探索，先后出台了4个相关规范，取得了一定的成效，但总体而言，仍存在硬约束不够的问题。

为此，2019年，市政协办公厅、市委组织部、市委统战部联合印发了《关于加强政协委员履职管理的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》约束性较强，进一步严肃履职纪律，强化委员责任感和履职意识，建立委员履职的述职、通报、退出等机制。过去一年，根据《规定》，市政协强化委员的履职管理，组织49名市政协常委在常委会会议上述职，有效发挥“关键少数”的履职带动作用。各委员也在所在专委会上述职。同时，在年末召开的常委会议上，市政协还通报了常委履职情况，全体委员也按照履职情况给予评价评分。

市政协还建立了多层次、全覆盖的政协委员学习培训体系，多次邀请专家为政协委员作专题讲座，先后在香港、青岛、古田等地举办5期委员培训班，实现委员学习培训“全覆盖”，让政协委员进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强了做好新时代政协工作的使命感和责任感，也让政协委员更好地知情明政、让委员履职更精准、有效。

为了更好地团结、凝聚政协委员，为委员履职创造良好环境，过去一年，市政协有序推动“委员之家”建设工作。市政协制定全市“委员之家”建设指导意见，发挥龙华区政协“委员之家”的试点作用，推动我市“委员之家”建设工作全面开展，目前已挂牌2个专委会“委员之家”、3个界别“委员之家”，各区政协也陆续挂牌了“委员之家”，市政协“委员之家”建设工作也在紧锣密鼓地进行中。

编辑 秦天