在庆祝中国共产党成立100周年的关键时刻，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》（以下简称《意见》）出台，支持珠海经济特区加快发展，对珠海改革发展进行再定向、再提升、再部署。

作为珠海经济特区的重要组成部分，作为集聚产业、交通、城市三大优势行政区，金湾在新的历史阶段，应该扮演怎样的角色，承担怎样的历史责任，接下来又该如何让《意见》在金湾落地见效？6月2日，金湾区委四届十三次全会召开，动员全区广大党员干部群众进一步把思想和行动统一到中央、省、市的重大决策部署上来，把精神状态、工作作风、能力本领调适到经济特区建设的新要求上来，凝心聚力、奋勇拼搏，努力在珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区新征程上走在前列。

金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记阳化冰表示，在新的历史阶段，金湾已经成为珠海新一轮发展的空间所在、潜力所在、希望所在，承担着光荣而艰巨的历史使命。为此，金湾将重整行装再出发，为珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区展现金湾担当。

据悉，《金湾区贯彻落实〈关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见〉的实施方案》（以下简称《实施方案》）已经金湾区委全会审议通过。根据《实施方案》，金湾将聚焦建设区域重要门户枢纽，加快提升城市能级量级；聚焦建设新发展格局重要节点城市，勇当深化改革开放探路尖兵；聚焦建设创新发展先行区，奋力打造以创新为核心的高水平现代产业体系；聚焦建设生态文明新典范，努力构建宜居宜业宜游优质生活圈；聚焦建设民生幸福样板城市，着力建设经济特区活力品质幸福新城。

续写“春天的故事” 推动高质量发展

“回顾金湾一路走来的历程，我们愈发认识到党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的，愈发认识到经济特区在建设中国特色社会主义伟大历史进程中具有重大的使命和地位，愈发感佩经济特区建设者们作出的巨大贡献和铸造的伟大精神。”阳化冰介绍，今年恰逢金湾建区20年，金湾作为珠海经济特区的重要区域，自建区以来，按照省委省政府、市委市政府的工作部署，秉承特区人“杀出一条血路”的精神，攻坚克难、艰苦创业，在经济发展、城市建设、社会民生和生态环境等领域取得重大成果，地区生产总值从建区之初的34.5亿元增至2020年的700.4亿元，昔日偏僻落后的郊区已蝶变成一片宜居宜业的发展热土，成为珠海经济特区又快又好的发展缩影。如今，站在珠海经济特区开启新征程的历史节点上，金湾需要重整行装再出发，为珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区展现金湾担当。

在金湾区看来，省委省政府紧紧围绕党中央战略意图制定出台《意见》，赋予珠海建设“新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区”的总定位。作为珠海经济特区的组成部分，金湾接下来将把每一项工作、每一项创新都放在完善和发展中国特色社会主义制度的高度去谋划推动，不断贡献新实践、新经验、新样本，当好展示中国特色社会主义制度无比优越性和强大生命力的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家。

与此同时，金湾同样对自身的短板有清晰的判断。目前的金湾，在经济规模、人口规模、城市规模都与珠海新地位新定位仍有差距，产业结构、城市功能、社会治理水平与现代化国际化的要求相比还有待提高，能级量级不足的短板还需补齐。为此，金湾把“十四五”看作是金湾转型发展的窗口期、跨越发展的关键期和破局突围的攻坚期，是抓住珠海建设现代化国际化经济特区的历史契机。根据计划，金湾将推动产业、城市、人口规模上新台阶，加快崛起成为全市产业中心、交通中心和珠海城市新中心。

全区上下一定要知责于心、担责于身、履职于行，继续发扬特区精神续写更多‘春天的故事’，推动金湾高质量发展行稳致远。”阳化冰表示，在新的历史阶段，金湾已经成为珠海新一轮发展的空间所在、潜力所在、希望所在，承担着光荣而艰巨的历史使命。对此，金湾将奋力担当起珠海市产业中心的时代新使命，全面提升产业发展能级量级，加快推动生物医药、高端打印设备、新材料和新能源四大千亿级产业集群发展，全力打造航空航天、海洋工程装备制造等国家级产业基地，在新一轮发展中争当全市经济发展的主阵地，努力打造粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极。

此外，金湾还将奋力担当起珠海市交通中心的时代新使命，持续强化空港、海港“双港”联动，推动机场国际口岸开放，配合做好机场改扩建、第二跑道、综合交通枢纽等建设，加快推动港口基础设施建设，着力构建“一心、两港、四铁、四横六纵”的交通新格局，进一步提升区域影响力和辐射力，努力打造珠江口西岸综合交通新枢纽。

金湾将奋力担当起珠海城市新中心的时代新使命，加快推进西部生态新区金湾片区建设，提升航空新城人文及商业氛围，以绣花功夫提升平沙新城品质。持续优化交通联动、基础设施和公共服务配套，努力成为承接珠海新增流入人口的主阵地，打造经济特区活力品质幸福新城。

制定《实施方案》 分解落实九大方面72项工作

实际上，金湾为了贯彻落实《意见》，专门制定了《实施方案》。据悉，《实施方案》的起草工作，始终在金湾区委常委会领导下进行，集中智慧、凝聚共识。在研究过程中，紧扣“现代化”“国际化”及体现金湾特色的总体方向，为起草好《实施方案》提供了清晰明确的指引。

整体而言，《实施方案》分为三大部分，共9点内容、72条，约1.2万字。其中，作为主体的第二部分，提出了七大方面工作任务。一是践行全面深化改革开放新使命，共13条任务；二是推动金湾澳门全方位合作，共4条任务；三是打造科技创新新高地，共8条任务；四是增强产业发展新动能，共10条任务；五是打造珠江口西岸综合交通新枢纽，共5条任务；六是打造生态文明新典范，共9条任务；七是建设宜居幸福新区，共17条任务。

聚焦三大优势 把宏伟蓝图变为美好现实

根据《实施方案》，金湾将集聚产业、交通、城市三大优势，在新时代开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌征程中作出新贡献。接下来，金湾区将对照区委工作部署和《实施方案》安排，找准切入点、突破口，齐心协力、狠抓落实，把宏伟蓝图一步步变为美好现实。

记者了解到，《实施方案》呈现三大特点。其一是全面落实工作任务，结合金湾实际，逐条细化、实化，分解落实为九大方面共72条具体工作任务，并制定了《金湾区落实〈意见〉重点项目清单》，将工作任务进一步分解为38项重点项目，涵盖交通设施、产业发展、生态环保、民生保障四大领域，总投资近1015亿元。此外，金湾还制定了《金湾区落实〈意见〉重点创新事项清单》，提炼出34项重点创新事项，其中体制机制创新4项、扩大开放11项、产业发展创新9项、社会事业10项。

与此同时，《实施方案》还对具体工作进行了细化。记者注意到，《实施方案》充分结合金湾实际，细化明确工作目标，确保件件有抓手、条条能落实。如针对“深化产业用地市场化配置改革”任务，工作要求细化为“深化‘亩产论英雄’，推行工业园区‘净地’‘标准地’出让”；针对“加快建设现代农业产业园”任务，工作要求细化为“高标准建设金湾黄立鱼产业园、特色水果园艺作物产业园”等。此外，创新提出“全域打造国际型社区、青少年友好型社区”等工作任务。

此外，《实施方案》结合了金湾特色，体现了“现代化、国际化”主题。在“亩产效益评价机制”“金湾生物医药产业研究院试点”“国资国企改革”“数字金湾”“开展市域社会治理现代化”“构建现代化国际化公共文化服务体系”“推动建设循环经济发展示范园区”等17条任务中突出体现现代化，涵盖了经济、政治、社会、文化、生态文明建设“五位一体”现代化；“推动珠海机场设立国际口岸”“承接港澳物流等现代服务业”等12条任务中重点体现国际化。在“打造全市千亿级生物医药、高端打印设备、新能源、新材料产业集群主阵地”“建设珠海海岸带保护与利用综合示范区”“民生微实事”等18条任务中突出体现金湾特色。

聚焦建设新发展格局重要节点城市
勇当深化改革开放探路尖兵

因为历史原因，金湾此前存在“有区无城”的情况。近年来，随着航空新城、平沙新城的建设，金湾已经告别了以上“窘境”。然而，金湾的商业和现代服务业，同样存在短板。对此，此次全会提出，金湾接下来要牢牢扭住扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，加速畅通内循环。加快推进商业综合体招商，进一步提升金湾商业氛围。推动一批商业综合体建设营业，打造充满活力的高品质商圈。持续布局知名消费品牌，增强消费服务业发展后劲。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一直以来，改革工作是金湾取得瞩目成绩的“关键一招”。为此，金湾将对照省赋予的更大改革发展自主权，与全市全面深化改革结合起来，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，努力释放最大改革红利，为全市作出更多新探索、新贡献。

根据计划，金湾将继续理顺一体化运作后有关机构职能调整优化事宜，进一步结合体制改革充分下放管理职权。深化产业用地市场化配置改革，健全低效产能退出机制，深化“亩产论英雄”，加快推进批而未供和闲置土地处置。对标国际一流标准改善营商环境，深入推进“区长质量奖”评选、优质产品目录制定、“标准地”试点、工程项目审批“8-4-3”模式等改革措施，以开放、服务、创新、高效的发展环境，吸引更多海内外要素资源。

聚焦建设创新发展先行区
奋力打造以创新为核心的高水平现代产业体系

创新，尤其是产业领域的创新，一直是以实体经济立区的金湾，在产业经济领域的重中之重。根据计划，金湾接下来将积极参与广珠澳科技创新走廊建设，发挥珠海国际健康港、智造大街等区内各类创新平台的辐射带动作用，引进更多国家和省级重大科技创新项目。

与此同时，金湾还将做好创新型企业培育工作，鼓励区内大企业、大集团打造细分领域创新生态，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新。支持企业与国内外高校以及科研机构开展重大共性关键技术攻关和产学研项目合作、共建产学研创新联盟。

除了产业链的融通创新外，金湾接下来还将积极融入大湾区（珠西）高端产业集聚发展区和珠海——江门大型产业园区建设，持续推进金湾区和珠海经济技术开发区优势产业深度融合，加快培育生物医药、高端打印设备、新材料和新能源四大千亿级产业集群，打造航空航天、海洋工程装备制造等先进制造业产业基地。通过强化招商选资，以商引商，围绕产业链进行“建链”“补链”“强链”，建设新型全产业链经济业态。

聚焦建设区域重要门户枢纽
加快提升城市能级量级

据悉，金湾作为国内县级行政区中，罕见的同时拥有“空港”和“海港”的区域，在交通物流领域优势明显。接下来，金湾将聚焦建设区域重要门户枢纽，加快提升城市能级量级。为此，金湾接下来将高质量建设区域性枢纽机场，配合推进珠海机场改扩建、综合交通枢纽等工程，推动开通珠海机场国际口岸。推进香港、澳门国际航空物流与珠海机场深度合作，努力打造粤港澳大湾区航运、空运国际物流枢纽中心。

金湾还将加快高栏港集装箱码头三期等深水泊位、深水航道、船舶锚地和疏港交通基础设施建设，增加高栏港国际班轮航线，深化与广州港、深圳港等周边港口合作，推动高栏港打造成为珠海参与“一带一路”建设重要支点、大湾区港口群重要一极。

在陆路方面，金湾接下来将配合推进广佛江珠城际（机场至金湾段）、港珠澳大桥西延线、黄茅海跨海通道、高栏港高速公路北延线、金海大桥、金港大桥等工程建设，提升内联外通水平。要大力推动高栏港综合保税区建设，抓紧完善配套设施，全力打造金湾对外开放新高地、新引擎。

聚焦建设民生幸福样板城市
着力建设经济特区活力品质幸福新城

坚持以人民为中心的执政理念，一直是金湾发展产业和城市的最终落脚点。建区20年，金湾的民生领域更是发生了翻天覆地的变化。经过多年建设，如今的金湾，已经有公办类幼儿园和中小学学位47000多个、病床总数1168张、居家养老服务中心16个。

接下来，金湾将综合考虑城市规模扩张和人口增长、人才发展所需，优化医院、学校、养老设施、保障性租赁住房等公共服务资源配置，办好“民生微实事”，让人民群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

与此同时，金湾还将加强文化强区建设，依托公共文化中心和市民艺术中心，打造面向青年、面向未来的特色文化地标和公共文化空间，新建一批高水平的文化体育公共服务设施，不断提升文化软实力。以更大力度更广胸怀吸引高素质年轻人口，为年轻人就业、创业、落户、安居等提供全周期服务，加快打造“青春之城、活力之都”示范区。

在加快新城建设的同时，金湾用发展的眼光实事求是地处理好加快发展与生态文明建设的关系，坚决落实碳达峰、碳中和工作要求，面向未来，适度超前，在用水、能耗、排放等方面预留配额空间，为金湾长远发展筑牢基础。与此同时，金湾还将实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极创建国家生态工业示范园区和循环经济发展示范园区。

根据计划，金湾将继续打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草沙系统治理，进一步改善近岸海域水环境质量，加快推进“万里碧道”建设，协同推进区域臭氧和PM2.5联防联控，推动“无废城市”创建，深入实施生活垃圾分类制度，探索完善垃圾分类金湾模式，全力打造垃圾分类示范区，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。记者了解到，金湾接下来将按照市生态文明体制改革要求，实施生态系统生产总值（GEP）核算等绿色考评制度。

（原标题《推动高质量发展行稳致远 展现金湾担当作为精气神》）

编辑 高原 审读 刘春生 审核 张雪松 郑蔚珩