提要：立足新发展阶段，要紧紧围绕深圳建设中国特色社会主义先行示范区的发展目标，科学绘制深圳法治建设蓝图，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，积极推进深圳法治城市示范建设。

根据《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的要求，法治城市示范，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略定位之一。为实现这一战略定位，必须坚持以习近平法治思想为指导，科学制定法治建设规划，为深圳法治建设提供总蓝图、路线图和施工图。

第一，在规划制定过程中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对全面依法治国的集中统一领导。始终把坚持党的领导、以人民为中心、全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法、建设德才兼备的高素质法治工作队伍等习近平法治思想的内容全面融入规划中，推动习近平法治思想在深圳落地落实。

第二，在规划制定过程中，必须坚持打造全面统筹发展的法治格局。既要对标对表中央规划要求，全面梳理中央文件对地方的各项部署要求，全力保障法治中国建设在深圳有效落实；又要结合深圳发展的方向和目标，总结40多年法治发展经验，创新思路，谋划法治深圳、法治政府和法治社会一体化发展格局，不断提升法治建设水平；还要积极发挥深圳在粤港澳大湾区法治协同发展中的重要作用，利用先行示范区的政策优势，重视规则衔接，强化在立法、司法、执法领域凝聚法治共识，促进仲裁、调解、公证等法律服务的合作与交流，推进三地不同法律体系和司法制度之间的经验共享、优势互补，着力推动粤港澳大湾区建设。

第三，在规划制定过程中，必须坚持科学民主，听取“民声”“企业声”，了解社会需求，力求规划反映民意。扩大主体，促进参与主体多元化，充分发挥司法实务工作者、专家学者、律师等专业人士的作用；拓宽途径，提升群众参与的便利度。除举行座谈会、论证会、听证会外，还要充分利用互联网平台，通过调查问卷、留言等多种方式实现“一键征集”；强化宣传，提高人们对意见征集活动的知晓度。通过报纸、电视、网络等媒介，加强法治宣传，借由意见征集活动，为人民群众提供一个了解规划制定的机会，进而有效调动人民群众参与规划制定的积极性和主动性。

第四，在规划制定过程中，必须坚持问题导向与目标导向相结合，以解决法治领域突出问题为着力点，以综合改革试点为牵引，聚焦深圳城市发展、人民群众反映强烈的问题和法治建设中的薄弱环节。比如，法治化营商环境建设、城市合规体系构建、国际化法律服务和协作机制的健全等问题，补短板、强弱项，切实增强深圳法治建设规划的时代性、针对性和实效性。

第五，在规划制定过程中，必须坚持服务深圳改革创新发展大局，提出具体的法治举措，制定法治工作任务清单，全面覆盖立法、执法、司法、守法等领域的建设要求：一是强化立法引领，积极探索新兴领域的创制性立法，比如人工智能、云计算、大数据、无人驾驶等，以良法促发展；二是深化司法体制综合配套改革，进一步提升司法公信力。加快构建专业审判、司法供给、监督管理、组织管理、人才养成、智慧司法六大体系，推动改革创新，服务高质量发展。建立知识产权行政与司法相衔接的数据共享机制，完善检察机关、审判机关、司法行政机关、行政执法机关知识产权快速协同的保护体系，为科技创新提供司法保障，推动法治化营商环境建设；三是依托深圳打造智慧城市和数字政府契机，促进网络信息技术与法治建设的深度融合，推进“智慧法治”建设。不断推进标准化大数据库、现代化数字机房、集约化云平台等基础设施建设，从而形成网络顺畅安全、应用全面覆盖、数据即时生成、信息高度聚合、资源共享互通、管理三级联动的大数据应用格局；四是建立健全基层治理体制机制，全力推进社会治理制度化、规范化、程序化。积极构建人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，依法有效化解社会矛盾纠纷。五是全面落实“谁执法谁普法”，积极探索新业态新模式包容审慎监管机制，试点拓展轻微违法违规行为免罚清单。加强对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融服务等重点领域的执法监督，切实维护人民群众生命财产安全。六是加快涉外法治人才培养，推进涉外法律服务业发展和体系化建设。利用毗邻港澳区位优势，强化粤港澳三地法律服务业融合，充分发挥联营律所的带动作用，加大对国际知名律师事务所、仲裁机构、调解机构、公证机构等的专业法律服务机构的吸引力度，积极推进国际化法律服务业发展，打造多层次高效的现代法律服务体系，助力深圳更高水平开放。七是积极探索法治宣传教育新方法、新形式、新路径，提高法治宣传教育的有效性和针对性。不断提升法治阵地建设质量，充分发挥法治教育基地作用，强化市民法治意识和法治思维的培育，厚植“法治基因”。

习近平总书记指出，必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障。因此，立足新发展阶段，要紧紧围绕深圳建设中国特色社会主义先行示范区的发展目标，科学绘制深圳法治建设蓝图，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，积极推进深圳法治城市示范建设。

（作者系深圳市社会科学院政法研究所助理研究员）

（原标题《科学制定法治建设规划 加快打造法治城市示范》）

见习编辑 连博 审读 刘春生 审核 王雯 李林夕