宝安248家股份合作公司有了“大管家”

11日，宝安区集体资产监督管理办公室（以下简称“集体资产办”）揭牌。

宝安区集体资产办揭牌。

随着宝安区社会经济的发展，社区集体经济问题凸显，改革及监管势在必行。加强集体资产监管成为事关宝安全区改革、发展、稳定大局的一项重要工作。近期以来，宝安区步步为营推动集体资产健康发展，密集推动社区股份合作公司相关改革。此前，6月中旬，宝安区纪委会同区委政法委、区财政局、区政府采购中心组织各街道相关工作人员及全体社区股份合作公司董事长共315人，赴南海区里水镇和河村社区学习成功经验和做法。7月1日，宝安区社区集体经济综合监管服务平台正式上线运行，标志着宝安区集体资产管理迈向一个新的阶段。11日，宝安区集体资产办揭牌，成为宝安区委区政府推动社区集体经济规范发展、健康发展、可持续发展的战略举措。

加强监管为了长远发展

11日成立的宝安区集体资产监督管理办公室，为区政府直属事业单位，其主要职责为：贯彻执行国家和省、市、区有关社区集体资产管理的法律、法规和政策，监督检查社区股份合作公司对有关法律、法规、政策和公司章程的执行情况；负责有关社区股份合作公司改革、发展和社区集体资产管理的规章制度与政策制订、研究工作，并指导实施；制定全区性的社区集体经济发展规划，推动社区股份合作公司改革和转型发展等。

据介绍，成立集体资产办及进行资产监督，将有效针对目前股份合作公司在转型发展过程中存在的弊病。社区集体经济在深圳占有非常重要的地位，然而，随着经济的发展，深圳市的社区集体经济问题凸显，后续发展乏力，改革及监管势在必行。

以宝安为例，宝安区有股份合作公司248家，账面资产总额519.92亿元，总收入83.22亿元，股东7.43 万人，股份合作公司家数、股东数、总资产、总收入均为全市各区之首。但由于宝安社区集体经济体量大，股份合作公司发展不均衡，两极分化严重，经济结构单一，转型升级压力大，管理体制不顺，管理人才缺乏等问题，各方面矛盾日益凸显，成为基层治理的明显“短板”。

集体经济综合监管服务平台上线。

宝安区委书记黄敏认为，“加强集体资产监管是事关全区改革、发展、稳定大局的一项重要工作。”他用三个“负责”来形容这种紧迫性：第一，加强集体资产监管，是对社区股份合作公司的长远发展负责。去年，宝安248家公司仅盈利16亿元，净资产收益率仅为4%，加强集体资产监管，成立集体资产办，目的是推动社区股份合作公司转型发展，提升竞争力，促进社区集体经济有质量、可持续发展；第二，这也是对广大股民的切身利益负责，加强集体资产监管，是为了保护好、发展好广大股民的根本利益，防止集体资产流失，实现保值增值；第三，这同时还是对广大社区干部负责，从近几年查处的贪腐案件来看，社区干部占到了1/3，教训极其深刻。加强集体资产监管，是为了建体系、立制度，创新监管模式、加大监管力度，让权力规范运行、在阳光下运行，保护好广大社区干部。

紧锣密鼓开展一系列改革

如何推进深圳社区股份合作公司改革和转型发展，历来是深圳市委市政府关注的问题之一。

今年4月，市委常委会专题研究股份合作公司相关工作，市委主要领导要求：“各区要统一思想认识，下大决心、花大力气，进一步加强对社区股份合作公司的规范监管，推进其改革发展”。其后不久，市相关领导主持召开股份合作公司监管和综合监管系统建设工作会议，对股份合作公司监管和系统建设作了专门研究部署，并要求，“加强有关股份合作公司三资平台监管机制和审计监督工作”。

在市委市政府的领导下，宝安区紧锣密鼓开展了一系列改革：

今年6月初，宝安区纪委会同区委政法委、区财政局、区政府采购中心组织各街道相关工作人员及全体社区股份合作公司董事长共315人，赴南海区里水镇和河村社区学习考察成功经验和做法。南海区里水镇共有基层经济组织232个，集体经济规模达300多亿元，庞大而分散的集体资产交易，给监管带来巨大挑战，腐败与集体经济矛盾纠纷曾经成为影响农村和谐稳定的重要因素。自2010年开始，里水镇先后建成村（居）集体资产管理交易平台、村（居）集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台（以下简称“三平台”），将村（居）全部集体资产、资源、资金及股权纳入平台管理，经过6年多的探索与完善，逐步实现集体“三资”监督管理的“全面覆盖、全程监管、阳光交易、规范管理”。

此次考察前后，宝安区曾多次组织专题会议研究社区股份合作公司的发展与规范，目的就是要建立健全股份合作公司监管的长效机制，促进社区集体经济健康持续发展，为全体社区干部营造廉洁有序、阳光透明的工作环境。宝安区通过考察得知，里水镇“三平台”运行以来，经济效益明显提升，群众信访大幅降低，有效防止了村（居）干部权力失控、行为失范等现象，这给宝安极大的启发，决心建设社区集体经济综合监管服务平台，以“制度+科技+责任+公开”规范股份合作公司管理，提升基层治理水平。

7月1日，宝安区社区集体经济综合监管服务平台正式上线运行，该平台包括四大系统，分别是：集体资产交易信息系统、“三资”管理信息系统、财务监管信息系统、出国（境）证照和股权管理信息系统。

该综合监管服务平台贯彻了“制度+科技+责任+公开”思路，对集体资产管理进行全方位、全流程的事前、事中及事后监管，以技术手段倒逼股份合作公司的规范管理，改变了过去传统的集体资产管理模式，在管理方式上实现了一次创新和突破，也是提高集体经济管理信息化水平的重要举措。

出席活动的市纪委主要领导表示，建立健全社区股份合作公司综合监管机制，是一项深化社区股份合作公司改革、推动社区集体经济转型升级的基础性、前瞻性和长远性工作，对于促进社区集体经济健康持续发展，为全体社区干部营造廉洁规范的工作环境，具有十分重要的意义。

持续推动集体经济发展的战略举措

宝安区社区集体经济综合监管服务平台的“一平台四系统”，在全市各区处于先进水平。“让决策更透明、让交易更公平、让股民更放心、让干部更清白、让公司经营更正规”，这是宝安开发建设社区集体经济综合监管服务平台的初衷，也将让宝安区集体经济迎来新一轮的改革发展机遇。

此次成立的集体资产办，被宝安认为是推动社区集体经济规范发展、健康发展、可持续发展的“战略举措”，“承担着重大使命”，承载着宝安区委区政府的殷切期望和广大股民的重托，宝安区委书记黄敏认为，“集体资产办”有促改革、助发展、保规范三大使命。

一是促改革。集体资产办将按照市、区的部署和要求，积极推进社区股份合作公司改革，把“规定动作”落实到位，将“自选动作”做出特色，力争在转型发展、规范监管、政企社企分开、股权改革等方面取得新的突破，为市里的改革做出有益探索。特别是要在年底前实现政企社企分开，为理顺社区几套班子职能、完善基层治理结构打下坚实基础。

二是助发展。近年来，宝安不遗余力推动社区集体经济转型发展，涌现了福永怀德、凤凰股份等一批先进典型。接下来，宝安将大力这些好经验、好做法，以产业名城和“两区两城”建设为契机，推动社区资源资产资本化，深度融入现代产业体系，让社区集体经济在全区经济格局中占有一席之地。宝安还将持续加大欠发达股份合作公司帮扶力度。目前，宝安区已经出台了欠发达社区股份合作公司发展试行办法，对33家欠发达股份公司进行精准帮扶，同时对水库移民、水源保护区和老虎坑周边社区进行扶持，集体资产办将用好用活这些政策，落实好生态补偿、社保补贴等帮扶措施，减轻欠发达股份合作公司的经济负担，提升其内部“造血”能力，让广大股民共享宝安改革发展的成果。

三是保规范。宝安将把集体资产动态监管建立在“制度+科技+责任”之上，用好社区集体经济综合监管平台，紧扣“制度健全、管理动态、交易阳光、监控及时、信息共享”目标开展监管，确保底数清晰、入库全面、交易阳光、规范有序。

宝安区考察团赴佛山南海区学习社区股份合作公司改革和监管的成功经验。

此外，宝安区有关领导11日表示，加强集体资产监管是宝安区委区政府高度关注的一件大事，需各部门共同抓好这项工作，新成立的集体资产办将深入各社区开展调研，抓班子、带队伍、建体系、立制度，加快构建“区-街道-社区”三级监管体系；组织股份合作公司经营班子开展培训，提升领导水平和经营水平，积极引入法律顾问、会计师事务所等第三方机构，提升监管的专业化水平。宝安区纪委（监察局）、区审计局将强化纪律约束和审计监督；各街道将落实好属地监管责任，守土有责，进一步强化街道集体资产监管职能，全力支持区集资办开展工作；各社区股份合作公司主动配合区集资办开展工作，落实好“一网四平台”摸查、申报等工作，进一步规范企业运营，把发展的基点放在创新上，创造性地推动社区集体经济走新路、上新水平。

编辑 梅竹