广州拟出台新规：公共服务不得强制老年人使用智能手机、网络预约

截止 2020 年底，广州市户籍老年人口（60岁以上）180.6万，占户籍人口18.30%。养老服务发展中的问题，迫切需要立法推动解决，作为广州市人大常委会 2021 年度立法计划正式项目，《广州市养老服务条例（草案）》3月29日提交广州市第十五届人大常委会第四十七次会议进行第一次审议。

《广州市养老服务条例（草案）》（以下简称 “《条例（草案）》”）共十一章七十六条，将对完善以居家为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的养老服务体系，提高养老服务水平，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，形成“大城市大养老”格局发挥重要作用。

广州爱心人士在养老院为百岁老人祝寿。

以居家养老为基础，鼓励老年人互相扶助

在做好对经济困难等特殊老年人兜底保障工作同时，《条例（草案）》规定，将推进普遍享有的基本养老服务工作列入政府职责，对基本养老服务概念加以明确，要求民政部门应当推动建立基本养老服务体系，制定并公布本市基本养老服务清单并适时调整。

同时，支持社会力量参与养老服务，构建全面开放、公平参与、竞争有序的养老服务统一市场，发挥社会力量在养老服务中的主体作用。居民委员会、村民委员会协助做好养老服务工作。

《条例（草案）》规定，老年人养老以居家为基础，家庭成员应当自觉承担家庭责任，尊重、关心和照料老年人。老年人的子女、配偶及其他有关组织或者个人应当依法履行对老年人的赡养、扶养义务。

此外，鼓励老年人在养老生活中互相扶助，包括低龄、健康老年人帮助高龄、失能或者部分失能、重病、独居、计划生育特殊家庭以及农村留守老年人。支持老年人的邻居、亲友、志愿者等对老年人开展互助性养老服务。

市民政部门应当推动建立全市统一的养老志愿服务时间储蓄制度。志愿者或者其直系亲属可以根据有关规定将志愿者储存的养老志愿服务时间兑换相应的养老服务。

广州火车站为老人等群体设置特殊通道。

不得强制老年人使用智能手机、网络预约

在居家社区养老服务方面，要求市、区政府应当建立以企业和机构为主体、社区为纽带、

满足老年人服务需求的居家社区养老服务网络，优先发展具备全托、日托和上门服务等综合功能的社区嵌入式养老机构。

同时，鼓励养老机构将专业服务延伸到社区和家庭，支持养老机构承接政府委托的居家探访、失能老年人帮扶、老年人健康管理、人员培训等服务，提高养老服务资源利用效率。

《条例（草案）》特别提到，将大力支持符合条件的养老服务组织在老年人住所设立家庭养老床位，开展适老化和智能化改造，纳入动态管理，并提供连续、稳定、专业的养老服务。

在适老化社区建设上，区人民政府应当推进住宅区的坡道、公厕、楼梯、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施无障碍改造。支持老年人家庭实施居家适老化改造工程，其中特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、孤寡优抚老年人、计划生育特殊家庭老年人等按照相关规定享受财政补贴。

值得一提的是，《条例（草案）》规定，对运用智能技术遇到困难老年人的要有相应便利措施，电力、水务、燃气、通信、公共交通以及城市基础设施服务等公共企业事业单位和社会组织在老年人出行、就医、消费、文娱、办事等日常生活时，不得强制老年人使用智能手机、网络预约等智能技术，在各类老年人日常生活场景中保留老年人熟悉的传统服务方式。

护工上门查看老人身体情况。

养老机构以护理型床位为主，逐步扩大长护险范围

《条例（草案）》规定，养老机构床位设置应当以护理型床位为主。新建公办养老机构，护理型床位应当占总床位的百分之八十以上；已建成的养老机构应当逐步提高护理型床位比例。

其中，政府设立的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能或者部分失能、高龄、计划生育特殊家庭老年人以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、享受抚恤补助的老年优抚对象、为本市作出重大贡献并在本市居住的老年人的养老服务需求。

公益性养老机构应当经济实用，根据老年人照护需求综合评估结果和床位使用情况实行轮候管理制度，将床位资源信息向社会公开，保障符合规定条件的老年人公平入住。以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构还应当按照相关协议优先满足中低收入老年人的养老服务需求。

对于备受关注的长期护理保险制度，《条例（草案）》规定，逐步扩大长期护理保险参保人员范围和保障范围，探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，解决经老年人照护需求综合评估符合条件的失能老年人的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理服务保障需求。长期护理保险制度应当将老年人照护需求综合评估结果作为享受长期护理保险的依据。市医疗保障部门应当探索将符合条件的基本治疗性康复器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围，将康复辅助器具租赁纳入长期护理保险报销范围。

制度上解决养老服务设施的用地问题

按照《条例（草案）》，市、区人民政府应当将农村养老服务纳入乡村振兴规划，统筹加强农村养老服务设施建设，推动农村养老服务设施均衡布局。

为从制度上解决养老服务设施的用地保障问题，《条例（草案）》规定，支持利用农民房屋和闲置的农村集体所有的土地、房屋等资源，因地制宜建设养老服务设施，开展多种形式的普惠型和互助性养老服务。

此外，支持政府和国有企业事业单位所有的非住宅房产用于养老服务，租赁期限最长可以延长至二十年。用于经民政部门认定并公布，开展普惠型基本养老服务的组织或者项目运营使用的，政府公有非住宅房产可以实行定向租赁，租金标准以市场租金参考价或者评估价的百分之五十计收，每五年按市场租金参考价或评估价重新计算租金。

同时，鼓励企业事业单位和社会组织通过整合或者改造存量企业厂房、仓库、办公用房、商业设施和其他社会资源，建设养老服务设施。

解读：老年人口占户籍人口18.30%，迫切需要立法推动养老服务发展

截止 2020 年底，广州市老年人口 180.6 万，占户籍人口的18.30%。

市人大社会建设委员会主任委员谢博能表示，家庭小型化、空巢化、高龄化和失能化叠加，对养老服务产生巨大需求，迫切需要立法推动满足群众的养老需求。

近年来，广州市养老服务工作发展迅速，部分工作居于全国、全省前列，例如探索形成了长者饭堂等具有广州特色、在全国有较大影响力的典型经验。但是，仍存在扶持保障力度不够等问题，确有必要将我市成熟的经验上升为法规，并推动难点问题解决。

广州市司法局局长廖荣辉介绍，制定《广州市养老服务条例》是市人大常委会 2021 年度立法计划正式项目，经市民政局起草，市司法局审核，市政府第 15 届 134 次常务会议审议通过。《条例（草案修改建议稿）》将对规范养老服务工作，完善以居家为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的养老服务体系，提高养老服务水平，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，形成“大城市大养老”格局发挥重要作用。

原标题《广州拟出台新规：公共服务不得强制老年人使用智能手机、网络预约》

编辑 刘桂瑶  审读 吴剑林  审核 曹亮 范锦桦