行政执法案卷作为行政机关执法活动的载体,客观真实地记录着执法过程,反映出执法办案的质量,是检验依法行政水平高低的“试金石”之一。

在国家文物局举办的2020年度全国文物行政处罚案卷评查中，深圳市龙岗区文化广电旅游体育局办理的“广东省深圳市某某实业有限公司擅自在区级文物保护单位纪劬劳学校保护范围内进行建设工程案”案卷获评“2020年度全国文物行政处罚十佳案卷”，是广东省唯一获此殊荣的案卷，也是龙岗区文化广电旅游体育局第二次荣获全国性表彰的案卷。这份荣誉中折射出近年来该局大力推进执法办案规范化、标准化建设所付出的不懈努力。

重监管：健全四层防控体系，守住文物安全底线

龙岗区文化广电旅游体育局领导班子历来十分重视文物保护工作，牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，建立健全“区文物行政部门、街道、社区、基层网格”四层防控监管体系，形成全方位、全天候、无间缝、无死角的监管格局。

该局通过提高现场执法检查频次、委托第三方定期监测、开展远程在线巡查等灵活监管方式，及早、及时发现并查处违法违规行为，制止进一步破坏文物的行为，最大限度保护了文物保护单位的完整性，牢牢守住文物安全底线。

据悉，纪劬劳学校保护范围内进行建设工程实施后，网格巡查员立即反馈到了龙岗区文物行政部门。针对该案办理存在文物损毁隐蔽、损毁主体难以确定、后期文物修复困难等突出问题，龙岗区文化广电旅游体育局领导班子第一时间召开专题会议，给案件办理提供了有力指导，抽调精干执法力量成立专案组立即开展调查，确保案件高质量完成。与此同时，该局迅速组织文物专家到现场，研究制定文物修复加固措施，最大限度保护文物的完整性。

▲执法人员联同文物专家现场评估文物受损情况

筑标准：构建RIS执法体系，从“人防”转向“技防”

在探索文化监管新模式方面，龙岗区文化广电旅游体育局自2016年起逐步构建出全流程、全对象、全闭环的“RIS”文化执法新体系（Record，档案台账；Inspection，检查办案；Safety，安全生产），制定并严格执行绩效考核办法、案件审理工作制度、文物经营现场检查、文物保护单位现场检查等52项规范性制度，实现了日常工作、执法检查的标准化、精细化、常态化。“RIS”体系建立后，该局出动执法人次、检查场所家次和办理案件数明显增加，近年来，其执法数据、办案量均占全市三分之一以上。

在推进标准化建设过程中，龙岗区文化广电旅游体育局及时关注技术发展，探索智慧化监管模式。该局整合“雪亮”工程监控、执法信息管理系统等资源，共享公安视频权限，引入视频监控技术，打造集远程监控、远程指挥、远程执法等为一体的多功能智慧视频指挥中心，进一步夯实了技术监管基础。先后将文体场所、重点文保单位等纳入视频监控范围，通过“雪亮”工程视频摄像头在线开展远程网络巡查，逐步将“人防”转向“技防”，实现全方位、全时段、无间缝、无死角的智慧化“视频监管”，及时预警、及时介入、及时取证，筑牢文物保护安全防线，达到以科技提升执法效能、以科技促进文物保护工作的目的。

强内功：每月一训提升专业能力，龙岗执法经验向全国输送

随着时代发展，文化市场综合执法监管面临诸多难点和挑战。为全面提升执法人员的业务能力和执法技巧，龙岗区文化广电旅游体育局坚持“抓培训、强素质、提能力”的工作思路,制定了《龙岗区文体旅游执法业务培训工作制度》，建立执法业务师资库，严格落实“每月一训”。由各领域执法专家结合业务工作开展“传帮带”授课培训，实现人人精通业务、人人适应岗位、人人胜任职责。

目前，该局已多次承办上级部门的执法培训任务，选派师资在2020年广东、河北、内蒙古三省文化市场综合执法在线培训进行授课，获得一致好评。而该局承办的执法课题还被纳入文化和旅游部文化市场综合执法规范化课件库，为全国文化市场一线执法人员输送文化市场执法经验。

有质效：2020年共出动执法人员20298人次

2005年，龙岗区文化广电旅游体育局牵头成立龙岗区文化市场工作领导小组，负责全区文化市场专项整治工作的统筹协调和部署工作，通过党组（扩大）会议、专题会议等形式，学习传达习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神，充分认识到文物保护工作的重大意义，以更高的站位、更强的自觉性开展文物市场执法巡查、严厉打击各类文物市场违法违规行为，筑牢文物安全底线。

该局攻坚克难，以高强度、高效率、高素质补齐执法力量不足的短板，全体执法人员常年奋战在一线，2020年共出动执法人员20298人次，检查各类文化经营场所7313家次，受理举报投诉489宗，行政立案119宗，取缔各类无证场所22家，罚款58.6万元，通过创新执法方式、提升执法效能，开展专项整治、强化案件查办等途径，力促全区文化市场安全平稳有序发展，为龙岗区普惠型、质量型文化新高地建设营造良好的文化市场氛围。

编辑 许舜钿 审读  刘春生  审核 范锦桦 李怡天