推动城乡区域协调发展，4条“广东经验”破解难题

作为中国经济“排头兵”，广东全省不到18万平方公里的土地上，一边是全国经济“挑大梁”的珠三角，一边是经济总量合计不到全省两成的粤东西北12个市。珠三角的走在前列与粤东西北的发展滞后，形成鲜明对比，城乡区域发展不平衡是无法回避的省情，更是广东高质量发展中最突出的问题和最大短板。

党的二十大以来，广东学习运用习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程经验，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”），以“头号工程”破解“头号难题”。

一些新变化已然发生，2024年，广东城乡居民收入比从2022年的2.41缩小至2.31。县城聚人聚商聚产效应显现，一批创客青年、企业家返流回乡，以粤东西北为主的全省57个县（市）首次实现整体人口净流入，32个县（市）规上工业增加值增速高于全省平均水平。县域强了，乡镇实了，村庄美了，党员干部拼出了精气神。

以粤东西北为主的全省57个县（市）经济增速首次快于全省，2022年启动“百千万工程”时的数据显示，珠三角9市经济总量占全省81％，而粤东西北12市仅占19％，粤东西北12市人均GDP均低于全国平均水平，人均可支配收入也低于全国平均水平。

通过省市县镇村五级联动，广东抓住县域经济这个“牛鼻子”，推动县镇村发展提速，努力将“最大短板”变为“潜力板”。

与此同时，过去一段时间广东城乡面貌历史欠账多，“一边现代化，一边脏乱差”。不少地方干部坦言，从乡村面貌看，粤东西北不仅落后于一些东部发达地区，有的可能比中西部的欠发达地区还差。

实施“百千万工程”以来，广东乡村人居环境整治见成效，“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，自然村生活污水治理率提高到79％。美丽圩镇建设建成914个圩镇客厅、1037条示范主街、3542公里美丽河道、1944个绿美生态小公园，改造提升农贸市场2538个。在河源市东源县山下村，不少村民家门口的小庭院里或三角梅掩映，或修竹环绕。当地开展“三美”家庭创建试点，引导群众见缝插绿，实现推窗见水、出门见景、四季见花。

此外，粤东西北地区一些干部过去“只求稳定，不求发展”“等上级政策、等财政拨款”的情况一定程度存在。曾经的“增长洼地”梅州已连续两年GDP增速高于全省平均水平。过去是发展“尾车”的汕尾市，近两年GDP增速均居全省前列，今年上半年依然势头强劲，“落后生”成为“优等生”。

“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这一描述粤东西北和珠三角之间“发展鸿沟”的说法曾经广为流传。缩小区域发展差距，补齐高质量发展的最大短板，广东“最穷的地方”应该如何出招？

在推进“百千万工程”具体实践中，可以说，广东已经初步形成了推动城乡区域协调发展的4条“广东经验”。

坚持问题导向，最难时刻向最难处攻坚。在启动“百千万工程”的2022年，广东经济已连续34年居全国第一。然而，以粤东西北为主的全省57个县（市）占全省面积71.7％，经济总量却只占12.4％，财政预算自给率仅20％。以土地出让为例，2024年广东土地出让收入仅为2020年的约三分之一。根据经济实力和发展潜力，把57个县（市）划分成创先（15个）、进位（27个）、消薄（15个）三类，推动各地立足县情实际，找准各自的着力点、突破口。

坚持系统观念，统筹有效市场和有为政府，以集成式改革增强整体性、协同性。在“百千万工程”实施过程中，广东分解部署了近100项改革任务，系统性推动县镇村的高质量发展。针对产业不强，广东将推动产业有序转移作为增强县域经济的核心抓手，根据资源禀赋、区位条件、产业基础，走特色化差异化发展之路。产业转移中，以政府为主导、市场规律为原则，不搞行政命令强迫。针对发展难题，广东通过全域土地综合整治试点，向集约要空间。针对资金瓶颈，广东开展强县扩权改革，出台财政“省直管县”实施方案，扩大县级资源整合使用自主权，并谋划设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金。广东通过实施百校联百县、优质医疗资源下沉等行动，强化县域教育、医疗等社会公共服务能力建设，快速提高县域的城市承载服务功能。

坚持发动群众，动员村民、干部、央企国企、华人华侨等多方力量全方位参与。

粤东西北民房存在大量修内不修外的现象，实际是“半拉子工程”。清远市清城区北部的沙垯岭村村民卢国军说，他家楼房建于2018年，由于资金问题一直没装修，如今他只需购买瓷片，政府帮助装修，节省了7万多元。“沙垯岭村毗邻多个景区，村中超过70％的民房红砖墙裸露在外，与风景格格不入。为让这些“赤膊房”穿上“新衣裳”，沙垯岭村采用“政府帮一点、村民筹一点、企业投一点”的方式，完成了85栋房屋的外立面“微改造”，好山水终配好田园。千企帮千镇，万企兴万村。通过政府引导发动、市场化运转、项目化操作，1万多家民企结对帮扶8000多个村，实施项目1万多个，投资金额160余亿元。中铁（广州）投资发展有限公司副总经理郑涛说，公司组织中国中铁43家单位参与河源、汕尾、梅州等12个地市、46个县（市）、261个乡镇（街道）建设。累计承接项目879个，投入人员超2万人、机械设备2100余台套。

坚持久久为功，以制度建设为主线构建长效体制机制。从实施山区大开发到推动产业和劳动力双转移，从推进粤东西北振兴到构建“一核一带一区”发展格局，广东历届省委省政府打下了解决协调发展问题的坚实基础。对“百千万工程”，广东省委省政府细化制定“三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标。干部们明白，“百千万工程”最终成败取决于如何学好“千万工程”经验，要加强制度和机制建设，一任接着一任干，坚持久久为功。

编辑刘彦审读张雪松二审李璐三审汤山文