人民日报·深圳人民眼丨深圳都市圈，该怎么建

深圳都市圈，有了新消息。

日前，广东省人大常委会发布“关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定”，强调“提升都市圈同城化水平”，明确广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的新阶段与新任务。

同城化，是都市圈高质量发展的方向，是区域经济布局的亮点。“加快城市群一体化和都市圈同城化”，今年已同时写进国家和广东省“十五五”规划建议。

早在2023年，《深圳都市圈发展规划》就已经发布。

深圳都市圈，由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成。1.6万平方公里的土地，生活着3000多万人。2024年，深莞惠三地GDP总和超5.5万亿元，接近广东全省的40%，三地GDP增速同时包揽广东前三。

时隔两年，深圳都市圈的建设，正迎来关键性的制度推力。

不止“拼接”，而要“编织”

深莞惠，是一个地理圈。各市同属东江流域，历史同源，地缘相接，人文相亲。

这里，“半小时交通圈”高效便捷。高速公路里程近2500公里，路网密度全国领先。人员往来密切，城际日均出行人数约百万人次。

这里，“区域创新圈”居全国前列。华为、腾讯、OPPO、vivo、TCL等一批具有全球竞争力的企业涌现，以电子信息产业和互联网产业为代表的世界级产业集群快速成长，产业分工较为完善。

这里，“跨城生活圈”更加顺心。深圳、东莞、惠州政务服务跨域融合升级，2024年三地实现315项政务服务事项跨城通办。

“都市圈其实是一种软结构。它试图打破城市的行政边界，以区域的经济互动和市场化为基本准则，来推动不同城市之间发展。”中国（深圳）综合开发研究院资深研究员宋丁表示。

卫星图上，深圳都市圈灯火密集、路网纵横。然而，同城化仍面临诸多挑战，行政壁垒、发展不平衡、公共服务落差，都制约着深圳都市圈整体发展。

广东省人大常委会文件提出，推动深圳都市圈等成立共同规划委员会，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施。

这也意味着都市圈里的城市，不再是简单的“拼接”，而是要“编织”在一起。

“这样的设计，旨在建立一个常设性、权威性的跨市协调机构，基于都市圈整体效益最大化来协商空间布局、产业分工和基础设施走向，从源头上避免规划冲突和资源浪费。”南方科技大学全球城市文明典范研究中心执行主任陈能军教授表示。

避免“内卷”，推动“共融”

2024年，深圳GDP约占该都市圈的2/3，是名副其实的“领头羊”。但深圳也面临人口快速增长、空间资源紧张等问题。相邻的东莞、惠州则迫切需要产业升级与城市功能进一步完善。

深圳都市圈同城化，有着内生的需求与动力，下一步怎么建？

首先，交通大动脉要畅通。以共同的建设规划统一技术标准、建设时序等。此外，还需建立起跨市交通项目的成本共担与收益共享机制。跨市地铁、城际铁路的建设资金、运营亏损如何分担？沿线土地的增值收益如何分享？专家表示，只要三地政府有强烈的合作意愿，技术和管理难题均可攻克。

其次，产业分工要更合理。这样才能避免“内卷式”竞争。广东省人大常委会文件明确提出，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”等多种合作模式，探索建立跨区域利益共享机制。

“深圳发挥着科技创新和产业带动作用，惠州、东莞要和深圳建设起产业分工，做好成果转化、高端制造。”中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉表示，要发挥中心城市的扩散效应，最终形成梯度分明、高效协同的产业体系。

专家建议，深圳都市圈应打造“专业极致、功能互补”的节点城市。东莞可依托强大制造基础，定位为“应用研发与先进制造融合枢纽”；惠州则可凭借广阔腹地与临港优势，打造“世界级绿色石化产业高地与能源科技创新中心”；深汕特别合作区可探索“飞地经济”创新模式。

此外，公共服务需一体化。“在公共服务领域，也可考虑财政支持跨市覆盖。这样可以避免周边城市沦为‘睡城’。”深圳市社会科学院粤港澳大湾区研究中心主任兼国际化城市研究所所长袁义才介绍说，瑞士曾向法国边缘小镇转移财政以完善基建，其思路值得思考。

既要“同城”，也要“出圈”

深圳都市圈的高质量发展，既要“入圈”融合，也要“出圈”辐射。

“改革开放以来，深圳整体经济实力不断增强，强大的聚集效应逐年积累，发挥了中心城市与核心引擎的作用。”广东省政协常委、深圳市人大常委谭刚认为，深圳都市圈与广州都市圈、珠江西岸都市圈相邻、联系紧密。其优越的区位、扎实的经济基础、强劲的科创动能，让它有基础、有条件在大湾区扮演更关键角色。

“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球榜首，深圳企业主动向中山、江门、珠海等珠江口西岸城市布局，深汕特别合作区“世界级汽车制造城”带动产业链向粤东延伸……深圳都市圈的集聚与辐射效应日益显现。

深圳都市圈的建设，还拥有一张独特的“王牌”——香港。

“香港是深圳都市圈‘搬不走的邻居’，是深圳都市圈过去与未来发展的最关键因素之一。”宋丁表示，随着港珠澳大桥、深中通道、深珠通道相继联通，这里将形成以深港为核心、覆盖更广的都市圈。

一个成功的内涵式发展的深圳都市圈，最终是何模样？专家们普遍认为，必须建立反映都市圈整体绩效的新型考核体系，并加强长效执行监督，防止规划停留于“纸上画画、墙上挂挂”。

“评估这一图景的实现程度，需要建立一套超越单一城市GDP的、多维度的综合评价指标体系，核心在于‘高质量’，如可以从经济与创新协同度、基础设施连通度、公共服务共享度、要素市场一体化度、生态环境共保度、居民获得感与满意度等维度来进行评价。”陈能军认为。

普通市民的期待直观而具体：城际地铁无缝换乘，名师名医跨市交流，文旅联票一次畅玩，政务事项“一网通办”，公共福利有效衔接……“跨城如跨街”成为日常体验。

深圳都市圈，不仅有可观的数据成效，更应该有具体而微的生活场景、可感可及的人文温度、自由流动的人生选择，同时，还将展示高效解决跨域问题、共同提升全球竞争力的区域协同治理新范式。