接续推进中国式现代化的系统谋划和战略部署丨理论周刊

制定一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为推动经济持续健康发展和社会全面进步、扎实推进中国式现代化指明了努力方向和实践路径。《建议》视野宏阔、立意深远、内涵丰富，是一份符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期待的纲领性文件，我们必须认真学习领悟，切实贯彻落实。

抓住“十五五”时期这个时间窗口赢得战略主动

党的二十届四中全会通过的《建议》明确提出，“十五五”时期是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。习近平总书记在《建议》说明中进一步指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。这一论断深刻揭示了中国式现代化进程进入了一个具有决定性意义的历史阶段。

只要抓住“十五五”时期这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，就能在激烈的国际竞争中赢得战略主动。党的二十大作出全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，其中第一步是到2035年基本实现社会主义现代化。通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划，我们就能完成这第一步的历史任务。分步骤看，“十四五”是开局起步，“十六五”将是最后收官，“十五五”时期恰好处于中段，“承前启后”正是对这一时期的精准定位。必须把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中、放在世界百年变局的深刻演进中来把握的战略考量。

经过“十四五”时期全国人民的奋发努力，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段。从国际经验来看，这个时期如果不能及时转变发展模式，摆脱传统工业化的路径依赖，克服技术创新瓶颈，平衡好效率和公平的关系等，极有可能陷入经济增长回落或停滞期，由此也会出现一系列社会问题。

党的二十届四中全会科学分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，作出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的重大判断，有力引领全党全社会有效应对风险挑战、确保中国式现代化行稳致远。要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和作出的战略部署上来，自觉围绕中心、服务大局，为实现“十五五”时期经济社会发展目标努力奋斗。

从时间来看，未来五年又是一系列重要目标重大事件密集交汇的时期。党的二十届三中全会提出到2029年要完成300多项进一步全面深化改革的重要任务，2027年将迎来中国人民解放军建军100周年，2030年我国要兑现国际承诺实现碳达峰目标。这期间，我们还将迎来改革开放50周年、中华人民共和国成立80周年、党的二十一大召开等重大历史节点。因此，在这个五年，我们必须开创一个经济稳定发展、社会安定团结的政治局面。

“十五五”时期，科技变革也恰处于一个关键的时间窗口。按照产业演进规律，一个传统产业生命周期一般在10至15年，但新一轮以信息技术为代表的产业变革迭代速度越来越快，产业市场周期也大大缩短。“十四五”时期，世界性的技术创新已进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，开始引发链式变革。未来五年，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域必将成为国际竞争最前沿和主战场。一些重大技术突破和产业化落地完全可以预期，由此也将带来更加深层的生产生活方式和社会治理方式的变革。因此，《建议》强调，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。只有这样，才能赢得科技创新与产业创新深度融合的历史主动。

高质量发展是新时代的硬道理

习近平总书记强调：“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度。”2024年，我国人均国内生产总值超1.3万美元，但距离中等发达国家水平还有不小差距。世界第二大经济体要保持适当速度，不可能走粗放发展的老路，必须坚持高质量发展。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全会提出的“十五五”时期经济社会发展主要目标中，“高质量发展取得显著成效”被置于首位。这里的“高质量发展”内涵更加丰富，在提出经济增长要保持在合理区间的同时，强调全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。要以编制实施一个高质量的五年规划来发挥战略导向作用，充分挖掘经济增长的潜能、释放经济发展的空间。

首先，激发科技创新的潜能。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”和“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”列为“十五五”规划十二项重大任务的前两项，凸显创新引领发展这个第一动力的重要性。按照《建议》部署，未来五年，一方面，我们要完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，从而实现原始创新“从0到1”的跃迁；要提升国家创新体系整体效能，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，以及全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，从而实现科技创新“从1到N”的链式拓展。另一方面，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，加快经济社会发展全面绿色转型。

其次，激发强大国内市场的潜能。有效需求不足是当前我国经济运行的痛点，但这也是发挥超大规模市场优势的空间所在。必须坚持扩大内需这个战略基点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。《建议》在部署的十二项重大任务中对强大国内市场的路径都有不同侧面的阐释。比如，在加快构建新发展格局的部署上，强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，切实增强国内大循环内生动力和可靠性。比如，在加快农业农村现代化的部署上，进一步强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，促进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件。再如，在促进区域协调发展部署上，强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城市群一体化和都市圈同城化，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，等等。所有这些规划建议，都将释放巨大的消费和投资增长的空间。

再次，释放改革开放的体制活力。“十五五”时期，改革与发展深度交融，我们既要做好“发展题”，也要答好“改革题”。《建议》聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，对进一步加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放作出全面部署。在全面深化改革领域，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。在扩大高水平开放领域，强调稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。未来五年，随着推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更加适应，经济发展动力和社会活力必将更为增强。

第四，在补强民生改善短板弱项中拓展发展空间。《建议》围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。未来五年，通过规划部署的落实，着力解决好人民群众急难愁盼问题，人民生活品质将不断提高，全体人民共同富裕必将迈出坚实步伐。

充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。这也是我们的制度优势和政治保证。《建议》一方面强调，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任的现职干部，推进领导干部能上能下常态化。另一方面提出，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。建设一支政治过硬、本领高强、当担作为、敢于善于斗争的干部队伍才能把一个高质量的规划创新性地落实。

中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角。充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，规划建议的目标任务必能扎实完成。《建议》注重强调“投资于人”，加强人力资源开发和人的全面发展投资。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

变局蕴含机遇,挑战激发斗志。坚定必胜信心、凝聚磅礴力量,以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战,我们一定能不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

【作者系中央党校（国家行政学院）研究员、东南大学中国特色社会主义发展研究院特约研究员】

编辑 刘彦 审读秦天 二审 桂桐三审 詹婉容