前海制定建设世界服务贸易重要基地三年行动方案

深圳商报·读创客户端记者范宏韬

日前，记者从前海管理局了解到，《关于前海深入推进建设世界服务贸易重要基地行动方案（2025-2027年）》（下称方案）正式制定。据悉，方案锚定“世界服务贸易重要基地”发展定位，从重点领域突破、制度创新发力、要素流动赋能三方面入手，提出21项具体举措，推动前海服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，努力构筑“前海服务”品牌。

此次发布的方案聚焦八大重点领域攻坚。在电信与计算机信息服务领域，前海将建设鹏城实验室前海国际科技创新产业平台、前海深港人工智能算力中心等平台，积极建设深港人工智能集聚区，推动人工智能企业集聚。同时，前海将以梦工场为主要园区，整合前海嘉里中心、鸿荣源、卓越中心、华润大厦、华海金融中心等产业楼宇，打造“前海深港软件湾”；运输服务领域，推进深圳机场第三跑道、打造蛇口港海空复合型口岸枢纽，探索打造“海空邮路”联运模式，探索深港低空跨境物流，加密国际海运航线；金融服务领域，加快设立一批港外资金融机构，高水平建设深港国际金融城；科技服务领域，打造国际化科技服务集聚区，加快深港知识产权服务和技术专业体系建设；旅行服务领域，聚焦“引得来”“留得住”“体验好”，构建立体国际传播格局，重点宣传“香港味、国际范、滨海风、现代化、未来感”开放形象，推动湾区书城、前海冰雪世界建成，构建入境游客“友好型”支付服务体系，打造世界级旅游目的地；数字文创领域，推动搭建游戏、微短剧出海服务平台，建设文化艺术品保税展示交易中心；建设工程服务领域，深化深港建筑资质互认，建设一批有国际影响力的标志性项目；国际专业服务领域，支持财税、国际法务、国际咨询等集聚区发展，支持企业拓展国际市场业务。

制度创新仍是核心抓手。方案明确，全面落实跨境服务贸易负面清单，发展“来数加工”等数字服务新业态新模式，探索央行数字货币在跨境领域的适用性，优化“跨境理财通”试点，进一步放宽电信、金融等领域市场准入；建设面向国际、服务湾区的高水平医疗综合体，推进外商独资医院设立试点。

此外，为打造服贸合作新枢纽，优化要素流动管理也是方案重点任务。在专业人才跨境流动、跨境资金流动管理、技术成果交易运用、数据跨境安全流动等方面，提供便利、畅通渠道，建立高效便利安全的各类要素流动管理机制。同时，将建设 “前海出海e站通”等服务平台，为企业提供全链条跨境支持。未来三年，前海将充分发挥深港合作优势，打造“前海服务”国际品牌，为深圳建设全球经济中心城市和现代化国际大都市提供重要支撑，也为全国服务贸易创新发展提供可复制经验。

作为国家赋予“世界服务贸易重要基地”定位的粤港澳大湾区开放合作平台，前海已打下坚实基础。制度型开放持续深化，2024年落实自贸版跨境服务贸易负面清单，实现境外个人证券期货咨询执业、港澳工程人才备案执业等6项开放举措落地，CEPA项下取消港澳金融机构入股保险机构总资产门槛等政策；资源要素流动更便捷，香港税务师等26类港澳专业人士可备案在前海执业，深港跨境数据验证平台投用，前海自由贸易账户累计交易额超万亿元；服务业国际化水平显著提升，2024年前海服务贸易进出口规模占深圳三成以上，电信、计算机信息等知识密集型服务贸易成增长主力。

【专家解读】

中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建认为，建设世界服务贸易基地是前海响应国家所需、契合深圳所向、发挥自身所长的战略选择。全面促进服务贸易发展，是我国构建“货物贸易+服务贸易”并举体系、重塑贸易综合竞争新优势的战略选择。党的二十届三中全会强调，创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。

提升服务贸易发展能级，是深圳在后工业化阶段构建开放型经济竞争新优势的重要导向。依托信息服务、知识产权服务等知识密集型服务业突出优势，发挥华为、腾讯等企业在服务贸易数字化、科技化、高附加值化中的引领作用，深圳有望成为我国服务贸易结构优化的示范样本。打造世界服务贸易基地，是前海打造“一平台、一枢纽、一引领区、一高地”的重要支撑。《前海方案》《前海规划》赋予前海建设全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地的战略定位。前海可积极对接国际高标准服贸规则，夯实世界服务贸易基地的国际化根基，积极对接国际高标准服贸规则，夯实世界服务贸易基地的国际化根基。

对外经济贸易大学国际经贸规则研究院教授、国际经济贸易学院副院长蓝庆新指出，前海服务贸易发展前景广阔。前海可积极利用粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽战略定位，巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等已有优势，围绕跨境提供、境外消费、商业存在、自然人移动等服务贸易主要形式，在电子信息、物流运输、金融服务、文化旅游、科技创新、数字产品等重点领域，稳步推进制度型开放，健全服务贸易创新发展生态。坚持依托香港、服务香港，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，携手香港推动现代服务业蓬勃发展，为香港经济发展进一步拓展空间。以服务业更高水平开放，推动前海服务贸易向专业化、国际化和价值链高端发展。