1979年，改革的号角如春雷震响，深圳的战士们，以罗湖桥第一哨为起点，艰苦奋斗，默默地守护着深圳的和平安稳。

罗湖是深圳最早建成区，也是深圳市成建制独立驻防单位最多的区，辖区部队呈“满天星”分布状态。与此同时，罗湖共有退役军人服务保障对象3.1万人、重点优抚对象1419人，均占全市同类服务保障总人数的1/3。

多年来，罗湖一直具有优良的双拥光荣传统，军政军民关系融洽。区委区政府高度重视双拥工作，每年定期召开军政座谈会和双拥全体会议。2016年2月，罗湖区把双拥工作纳入“十三五”经济社会发展规划。2019年1月又写进区委区政府工作报告。迈步跨入新时代，罗湖区建机制、抓落实、创特色，不断推进“规定动作”和“创新动作”，推动双拥工作不断向高质量发展，交出一份亮眼的新时代“双拥答卷”。

优化顶层设计，建立四大机制

建设有温度的“退役军人之家”

“今天我和相关部门，代表区委区政府来看望您，祝您身体健康、万事如意，多多保重身体。”日前，罗湖区委书记罗育德亲切地和军属坐在一起，与他们拉家常、话发展。据了解，每逢八一建军节等重要节假日，罗湖区委区政府主要领导都会到军属家慰问，这是罗湖区一直以来坚持的“规定动作”。

为优化双拥机制，推动双拥工作提质增效，罗湖区委区政府不断提高政治站位，坚持把双拥工作纳入社会发展规划和军政议事日程，优化双拥工作机制，与驻区部队持续互联互动，促进部队建设、拥政爱民、优抚安置等各项工作提质增效。2019年，罗湖成立区双拥工作领导小组，由区委区政府“一把手”任双组长，32个职能部门、10个街道办以及驻区部队领导为组员。通过完善军地联席、走访调研、情况信息通报、重大问题会商、军警民协调联动等机制，凝聚力量推动双拥工作落实落地。

在完善保障机制方面，坚持部队需求导向、效果导向，落实机构、人员、经费、场地“四个到位”。

今年5月16日，罗湖区退役军人服务中心挂牌成立，服务大厅、接待室、业务窗口一应俱全，图片杂志、电子资料、网络平台全套配置。区退役军人事务局局长何纪文表示，该中心将不断提升服务能力和服务水平，落实落细各项退役军人政策，建设成为有温度的“退役军人之家”。

今年5月16日，罗湖区退役军人服务中心挂牌成立。

“前段时间，罗湖区一名70多岁的战斗英雄来到退役军人服务中心参加党支活动，他说来到中心就像回到‘娘家’、见到‘娘家人’一样亲切。”罗湖区退役军人事务局综合科科长朱明刚说，他本人也是一名军转干部的代表。“结合我自己的切身体会，给退役军人浓厚的归属感很重要。”

罗湖区还建立了区、街道、社区三级“横向到边、纵向到底、覆盖全员”的退役军人服务保障体系。2017年，区委区政府推动成立了区拥军优属促进会，通过凝聚社会慈善力量，更加细致全面地解决困难和问题,提升服务保障能力和水平。

落实“创新动作”，全心全意办实事

老旧营区将变身“双拥绿化园”

罗湖历来高度重视“双拥”工作，为了给驻区部队更多的关爱，罗湖区“三位一体”，不断探索拥军新模式、丰富拥军新内涵、拓宽拥军新维度，提升做实事、好事的温度、力度和广度，推动落实了一系列“创新动作”。

坚持特事特办、解难帮困原则，2019年，罗湖启动原武警六支队老旧营区改造工程立项，安排近1000万元改造老旧营区。绿树成荫、道路平整，效果图上的家园不久之后将会呈现在官兵及家属的面前，曾经的道路破损，电力设备老化的老旧营区将变身美丽的“双拥绿化园”。

2019年，罗湖启动原武警六支队老旧营区改造工程立项，图为改造效果图。

老旧营区的“变身”只是近年来罗湖全心全意为部队办实事、办好事的一个缩影。为了让基层官兵享受到更多“福利”，罗湖创新开展了“六送六进”拥军活动，积极落实各项优待抚恤政策，帮助驻军解决训练场地、文化生活等实际问题。

许多部队士兵都有一个“绿色军校梦”。罗湖区因地制宜，为驻区部队官兵提供专业培训，聘请知名培训机构的教师，为报考军校士兵考生量身订做精准、系统的培训方案，提供专业化、个性化的授课和辅导，走出了一条系统化、品牌化的路子。

区退役军人局邀请心理健康专家为辖区3000多名官兵进行心理辅导讲课，帮助官兵拥有“阳光心态”；为基层官兵播放电影、文艺汇演等520余场，征订报刊杂志1.2万份，积极营造“书香军营”；组织开展“法律咨询进军营”等活动，让“法律援助”走进军营。区委区政府每年还安排300万元专项资金解决官兵日常困难，提升官兵生活水平。

罗湖邀请心理健康专家为官兵进行心理辅导。

为培育壮大社会拥军力量，罗湖充分争取社会各界的支持，发挥各方资源优势。通过区拥军优属促进会，加大支持辖区部队建设，帮扶特困现役官兵、复退军人及军人家属解决困难、就业创业。据了解，深圳市龙园山庄实业发展有限公司在该促进会筹备时期已捐赠50万元，目前已有34家企业积极参与到拥军优属工作中来。

多年来，深圳市红荔慈善基金会等社会拥军力量每年都会开展文化拥军活动。87岁的退役军人黄南美是红荔慈善基金会永久荣誉会长。2017年，他牵头在罗湖区东湖公园内的红荔书画馆成立深圳市第一家文化拥军基地。几十年如一日，他用实际行动诠释着在双拥创新上的责任与担当。

2017年7月，深圳市拥军优属基金会与红荔慈善基金会、红荔书画馆签约成立深圳市第一家“共建文化拥军基地”。

从“粗放”到“精细”，服务保障大提升

不断增强退役军人的获得感、归属感、幸福感

从“粗放式”迈向“精细化”，近年来，罗湖区退役军人服务保障实现大提升，一步一个脚印，高质高效地落实保障政策，让辖区退役军人更加放心。

按照有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”要求和退役军人服务保障体系“全覆盖”要求，坚持交通便利、功能配套、体现“军味”的原则，在全市统一部署下，罗湖于今年5月在退役军人事务局下设退役军人服务中心，在辖区各街道、社区建立退役军人服务站91个，同时加强专业化培训，建立以退役军人为主的高素质专业化队伍，打通退役军人管理服务的“最后一公里”。

罗湖区充分调动社会资源，举办退役军人专场招聘会。

摸清部队需求、实际困难和人员底数是实现政策“精细化”的第一步。在此基础上，罗湖区做细做实帮扶方案，落实工作责任制，压实优抚工作责任。开展区领导、街道班子成员与退役军人、重点优抚对象“一对一”结对精准帮扶活动。四年来，为残疾军人、“三属”、五老、无军籍职工等各类人员发放抚恤补助金1.04亿元。

退役不褪志，退伍不褪色。为支持退役军人就业，继续在社会上发光发热，罗湖区委区政府军转干部安置岗位质量走在全市前列，军转干部、退役士兵安置率达到双100%。建立了“军转干部关爱工程”，将转业干部的能力提升、子女入学、家属就业、住房需求、心理关爱等纳入关爱范畴，为军转干部上岗“加油充电”、同时帮助他们解决“愁小孩上学、愁住房困难”等问题。值得一提的是，罗湖区充分调动社会资源，举办多场退役军人专场招聘会，已为复退军人及随军家属提供就业岗位1000多个。

“现在每一年，公司都会在深圳举办一场退役军人招聘会，尽可能给退役军人提供更多就业岗位，因为我们退役军人做事有担当、有责任心。”说这话的是广东绿然灯塔农产品物流有限公司董事长钟宇洋。他也是一名退役军人，在退役后回乡建立起了100多亩集种养殖于一体的农业创业基地，如今已成为社会拥军的代表。

2018年12月，罗湖区举行为重点优抚对象送医送药暨健康管理服务签约仪式，为在册1400多名重点优抚对象赠送药箱的同时，还与罗湖医院集团签订健康管理服务框架协议，签约家庭医生、提供“绿色就医”通道，为优抚对象提供健康跟踪管理服务，此举开创了罗湖乃至深圳市为辖区重点优抚对象开展健康管理服务工作先河。

在医疗保障方面，罗湖区加强优抚制度创新，修订《罗湖区困难居民疾病救助暂行办法》，首次将重点优抚对象纳入医疗救助范围，医疗资费保障额度为全市最高。与罗湖医院集团合作，每年为优抚对象、义务兵家属进行免费体检。

“永不褪色的戎装”之老兵故事

深圳市红荔慈善基金会永久荣誉会长黄南美：慈善事业上的“赶路人”

“太阳快要落山了，我要多赶一程路。”这是一位老人自题的一幅字，挂在他的书房兼卧室的床头以自勉。他就是深圳市红荔书画馆馆长、深圳市红荔慈善基金会永久荣誉会长黄南美。

黄南美

黄南美出生于1932年。年轻时，他曾身着一身戎装，在部队做过文化教员。自1989年在罗湖区东湖公园内创办深圳市红荔书画馆以来，在积极参与深圳特区文化建设的同时，他提出了“慈善在您身边，红荔为您搭桥”口号，团结了一大批爱心书画家、企业家和爱心人士，并成立红荔慈善基金会。

一身戎装奉献“绿色青春”

“书画为媒”建设“慈善桥梁”

1950年，黄南美在家乡广西武鸣入伍。由于他作战勇敢、机动灵活，多次受到嘉奖，被提拔为侦察班长。在行军之余，他经常拎着石灰桶、拿着稻草把，在墙上涂写宣传标语，由此当了文化教员，这也是他日后成为知名书法家的缘起。

1982年，已经在全国书法界很有名气的黄南美来到深圳，担负起组建“深圳市老龄人书画会”的任务。1989年，抓住深圳举办“荔枝节”契机，他在东湖公园创建了深圳市第一个民营文化机构——深圳市红荔书画馆。

“慈善在您身边，红荔为您搭桥。”在2013年第二届全国慈展会上，黄南美为红荔扶贫基金会展位题写了这样一幅对联。多年来，他坚持“爱心奉献”理念。许多爱心人士为黄南美的爱心所感动，纷纷加入他的文化扶贫队伍。一次偶然机会，黄南美与中国将军书画研究院副院长曹学德偶遇，通过交谈，双方有了真诚的“合作”，由将军书画家提供作品，黄南美联系爱心企业接收并出资捐赠。

鞠躬尽瘁成立慈善基金

心系军营投身拥军活动

2013年5月，黄南美认识到，要将扶贫慈善事业步入有规模、更规范的轨道，建立慈善基金会是一条必由之路。在爱心企业家邓绍光慷慨资助下，深圳市红荔慈善基金会于两个月后揭牌。时年92岁高龄的外交部原副部长、北京军区政委刘振华上将发来亲笔贺信，并捐赠人民币1万元，开启了基金会捐赠热潮。基金会首批募集善款300万元，共捐助了7个项目。

一次前往云南维西的爱心行动又让黄南美有了新的思考。随着经济社会迅速发展，学校环境建设普遍改善，扶贫助学的形式也应与时俱进，变“扶贫助学”为“择优奖学”。有了奖学金，学校就要提高教学质量。如今，在爱心人士的赞助下，“南美奖学金”已经建立了20多个爱心站。

年轻时的军旅岁月给了黄南美宝贵的记忆和财富。退伍几十年，他依然心系军营。作为红荔慈善基金会的发起人、永久荣誉会长，他热心推动积极参与拥军优属活动，为部队捐赠墨宝，送文化进军营。始终保持与部队的密切联系，为红荔慈善基金会和红荔书画馆成为文化拥军基地做出积极贡献，并于2017和2018连续两届被授予深圳市“拥军优属先进个人”光荣称号。

编辑 高原