12月25日，中国社科院社会学研究所与社科文献出版社共同发布的《社会蓝皮书：2022年中国社会形势分析与预测》指出，2020年我国就业虽然受到新冠肺炎疫情的影响和冲击，但城镇新增就业人数仍达到1186万人。2021年1~9月，新增就业人数达到1045万人，完成全年目标的95%，预计全年新增就业将超过1100万人的目标。同期全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%左右的全年宏观调控预期目标。

该蓝皮书指出，我国重点群体就业形势总体稳定。党中央、国务院高度重视重点群体就业工作，2021年以来先后出台了延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措、加强就业帮扶助力乡村振兴意见及《“十四五”就业促进规划》等，扎实推动高校毕业生、农业转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，并对“十四五”时期促进就业工作做出了全面部署。各项政策措施的落地落实，稳定了社会预期和市场主体信心，从而稳定了就业。

从就业主体人群看，2021年前三季度25~59岁人口失业率各月均在5.0%及以下，9月降至4.2%。大学毕业生入职就业增加，带动青年失业率下降，2021年7~9月16~24岁城镇人口失业率由16.2%下降到14.6%。至第三季度，全国外出务工农村劳动力达到18303万人，同比增加351万人，同比增长2%，基本恢复至2019年同期疫情前水平。

该蓝皮书认为，2021年7月国家市场监督管理总局等七部门联合印发了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐人员正当权益提出全方位的规定，对改善他们的劳动条件以及提高他们的就业稳定性起到了一定的作用。职业技能提升行动有所加快，到2021年底，2019年5月24日国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》规定的目标能够完成，技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。劳动者的技能水平有了进一步提高。

“2021年我国经济增长出现‘前高后低’发展态势，虽然新增就业人数超出原定的计划目标，但是，就业形势面临一些不容乐观的新问题，需要关注并迫切加以解决。”该蓝皮书主编、中国社科院社会学研究所副所长王春光指出，就业是最大的民生，是社会稳定的基石。保就业稳定、解决新增劳动力的就业问题、化解结构性失业难题等，是2022年经济工作的重心和重点。

据介绍，2021年规上企业的发展好于中小微企业，受新冠肺炎疫情、大宗商品价格猛涨、劳动力成本增长、消费不振等一些不利因素的影响，不少中小企业倒闭或者歇业；与此同时，受国际关系尤其中美关系、生产成本上涨以及对利润的追求影响，不少著名外资企业出现撤资并向东南亚、南亚及其本国转移的现象；“90后”乃至“00后”的年轻人开始步入就业阶段，他们拥有全新的就业观、生活观、人生观，从而影响其就业行为和中国的就业市场。在这诸多因素的作用下，2021年的就业问题表现出这样的特点：第一，年轻人失业率高。第二，一些大型外资企业转移以及中小微企业倒闭导致的失业人数增加，他们再就业的能力受到影响，既不能与新就业人员竞争，又面临着就业市场机会短缺问题。第三，结构性失业和缺工长期并存，没有得到有效解决，从而影响共同富裕建设。

该蓝皮书称，有利条件是，2022年预期国家仍会保持积极稳健的宏观经济政策，一方面缓解就业困难，另一方面旨在应对全球通货膨胀尤其是美国的高通货膨胀问题。与此同时，国家会加大对农业、农村现代化尤其是乡村振兴的支持和投入力度，由此在一定程度上会增加农村就业机会，有可能会吸引一部分农民工返乡就业。行业治理力度会相对适中，减少力度过大给就业带来的冲击。为了应对新冠肺炎疫情特殊时期的就业困难，建议适当放宽对城市非正规就业行为的限制，转向规范化治理，让它们有一定的生存和发展空间。重点要加强对零工的保护，并提出重点举措，督促平台企业增加对劳动安全和保护的投入，对其他方面的权益保障给出相应的落实时间表。加快适应农业、农村现代化发展的政策和体制机制改革与创新，激活更多的生产要素，提供更好的生产性公共服务，降低农业以及相关产业成本。增加农业技术推广体系建设的投入以及相关的人员编制，以吸引更多的农业农村发展所需的技术人员投入乡村振兴。

原标题：《我国就业形势基本稳定，预计全年新增就业人数超预期》