南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任 潘玉璋

“在自贸区制度创新方面，最宝贵的是从上到下形成了改革创新的共识。” “我们和前海互动密切，日常的交流非常多，创新改革互学互鉴。” 9月14日下午，南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋接受了深圳特区报“高质量发展 经济特区行”采访组的专访，详解南沙改革发展的成效经验、方向路径以及如何推进“双区”建设等情况。

高质量发展的南沙实践与南沙答卷

“应该说，自贸区挂牌这5年是南沙发展最快的5年。”潘玉璋向记者介绍，近5年来，南沙地区生产总值、固定资产投资、进出口总额、实际利用外资金额等主要经济指标都在两位数增长，保持着良好的发展势头。今年上半年，南沙地区生产总值在广州率先实现由负转正，展现了面对风险挑战的发展韧性。

潘玉璋表示，南沙自贸片区挂牌5年多来，围绕推动高质量发展，主要做了以下几个方面工作：

第一，制度创新。潘玉璋认为，比起一项项具体的制度创新，最宝贵的是南沙自贸片区经过5年多的建设，从上到下形成了改革创新的共识。在他看来，目前南沙600多种制度创新中，最有分量的就是商事登记确认制。“‘秒批’也还是要审批，而商事登记确认制对标香港公司的注册制，将企业设立登记的行为性质从行政许可变为行政确认，最大限度将企业经营自主权交还给企业和市场，这是法理上的重大调整，接轨国际商事通行规则。”在商事登记领域，这被视为注册资本认缴制以后第二个重大改革，获2020年国务院督查激励通报。

第二，贸易便利化改革。“过去报关大厅人头涌涌，现在基本没人了，为什么？大家都跑到线上去了。”潘玉璋指出，南沙自贸区贸易便利化改革在全国走在前列，近几年陆续有180多种改革，其中有40项全国领先，体制机制与技术手段双管齐下，实现口岸通关高效率低成本、贸易便利化水平日益提高。目前，南沙港正打造粤港澳大湾区首个全自动化集装箱码头。“国内其它地方的自动化码头，是在地上铺磁钉，通过磁钉传导指令。南沙是通过北斗，更先进、更智能。这是一个具备大规模复制推广基础的新方案。”潘玉璋强调。

第三，营商环境改革。潘玉璋谈到，营商环境是自贸区建设的一个重要部分，同时也是引领改革创新的重要抓手。从2017年开始，南沙就请了国际专业服务机构毕马威开展第三方评估，根据世界银行的体系对评估结果进行比对分析，看哪个地方失分了，为什么失分，要怎么改进，形成“评估—创新改革—优化提升”的逻辑闭环。“创新改革是自贸区的优势。通过评估发现问题，有针对性创新改革，达到优化提升目的。”他说。

第四，科技、产业创新。潘玉璋直言，自贸区建设5年来，规划了南沙科学城，香港科技大学（广州）落户，引进了中科院6个大机构，还在争取几个大科学装置落地，科技创新体系不断强化。“在整个珠三角科技走廊里面，南沙能够起到一个重要的支撑作用，并且未来还有很大的发展空间。”在产业发展方面，南沙抢抓人工智能发展风口，人工智能产业已经形成了可持续发展的基础；先进制造业发展风头正盛；大力发展生物医药产业，广东医谷入驻168家生命健康领域企业；金融业跨越式发展，有效服务实体经济的金融需求。潘玉璋如数家珍。

全力以赴打造粤港澳全面合作示范区

南沙是粤港澳大湾区的地理几何中心。潘玉璋说：“要想成为经济的中心，首先要成为交通的中心。所以从一开始，南沙就以打造大湾区的交通中心为己任。”目前，大湾区“半小时交通圈”正在加快形成。“交通问题解决了，慢慢都会火起来。”

潘玉璋认为，南沙融入大湾区，既要有基础设施的“硬对接”，也要有“软对接”，主要是规则对接、湾区通办。“规则对接是最麻烦的，要让大家理解、达成共识都不容易。”为此，南沙打造了全国首个常态化粤港澳规则对接平台，每年举办4期粤港澳合作交流活动，邀请相关领域港澳学者和协会代表参与，在内地管辖权和法律框架下，就南沙在各领域率先实现与港澳规则对接开展研究，深入了解港澳各界具体诉求，系统梳理规则对接的问题障碍和需协调解决事项，积极争取上级支持，全面推动南沙与港澳的规则制度对接，构建起与港澳相互衔接的社会管理和公共服务环境，加快实现粤港澳三地“联通”“贯通”“融通”，打造内地与港澳融合发展的“南沙样本”，铸造粤港澳规则对接常态化交流湾区品牌，助力打造国际一流湾区。

到目前为止，南沙列了26条港澳规则对接的清单，有300多种湾区通的事项。率先突破港澳籍人才担任公职人员，出台港澳专业人才资格认可十项措施，试行香港工程建设管理模式，粤港澳大湾区暨“一带一路”（广州·南沙）法律服务集聚区正式启用……南沙与港澳规则相互衔接不断加强。在此基础上，南沙提出要研究出台新一批“三通”清单，以更顺畅的规则对接为粤港澳全面合作示范区提供有力支撑。

以更大担当作为推进“双区”建设、广深“双城联动”

9月上旬召开的南沙区委三届十次全会提出，要深化与深圳前海全方位合作，推动广深联动建设全球海洋中心城市，打造广深“双城”联动发展先导区，率先实现广深接合片区同城化。

对此，潘玉璋谈到，南沙是广深合作的一个重要承载区。“我们提出谋划建设广深产业合作园，南沙有空间，这是我们最大的优势，怎样为深圳产业发展服务，我坚信是有前景的。”

潘玉璋强调，南沙与前海互动密切，日常的交流非常多，创新改革互学互鉴。“前海有很多值得我们学习的东西，特别外贸外资、金融服务都是我们学习的榜样。”随着深中通道、深茂铁路紧锣密鼓建设，下一步南沙和深圳在建设共同生活的美好家园方面，也有很大的空间。“我们引进了5家高水平的医院，同时，广州最好的几所中学在南沙都有校区。”潘玉璋特别强调，这些医院和学校不是仅为南沙服务的，而是面向整个大湾区的，“从中可以看到南沙服务大湾区的决心和担当”。

“其实现在大家不只看哪个地方能够干事情，还要看哪个地方能生活得更好。”在潘玉璋看来，医疗教育条件，生态生活环境，综合成本优势，有利于南沙吸引企业和人才落户，这是南沙未来发展的底气所在。

见习编辑 连博