深圳如何提升超大城市现代化治理水平？市政协组织100多名政协委员花5个月调研建言

■ 核心提示

从今年4月份开始，由市政协人口资源与环境委牵头，市政协组织100多名全国、省、市、区四级政协委员，开展“提升超大城市现代化治理水平”系列调研。调研组走访联系相关部门、企业、协会、研究机构，并组织“深聊会”“身边事好商量”“委员议事厅”以及提案督办、对口协商等多种形式协商活动，最终形成调研主报告，围绕着力优化现代化城市体系、建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市7个方面重点任务建言献策，并归纳成51条建议，48名政协委员提交了建言稿。

9月17日，市政协围绕该主题开展专题协商，委员们在深入调研基础上，为深圳这座超大型城市的现代化治理把脉开方。

加强规划统筹，让城市更创新宜居韧性文明智慧

“深圳历经40多年城市化、工业化进程，从7万常住人口的边陲小镇蜕变为常住人口约1800万的超大城市，始终秉持‘人民城市’理念，探索超大城市治理路径，成效显著。”市政协常委、中国工程院院士孟建民代表主报告调研组作主旨发言时总结了当前深圳城市治理成效：规划治理持续健全、城市的综合承载能力稳步提升、城市的韧性建设高水平推进。

与此同时，调研组也提出，当前，深圳仍存在规划统筹不足与城市运营效能待提升等问题，亟待破解。为此，调研组提出从四方面下功夫，提升深圳城市治理能力。

孟建民表示，首先要加强规划统筹，破解要素错配的难题，包括统筹基建要素传导、精准匹配更新要素、提升公共服务运营效能等；其次要优化基础设施，完善基建标准机制，加快韧性城市建设步伐；第三要聚焦绿色发展，打造美丽城市建设典范；第四要统筹智慧城市建设，提升城市治理现代化水平，包括深化基建数字化、构建应急智能体系、完善低空保障机制、赋能基层与场景等。

“深圳肩负着探索超大城市治理新路径的使命，下一步需要锚定建设创新、宜居、韧性、文明及智慧城市的目标，紧扣城市内涵式发展主线，持续发力。”孟建民说。

挖掘民生诉求服务数据价值，让城市治理有精度有温度

民生诉求服务数据是“金矿”！市政协常委、人口资源环境委副主任、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海指出，2022年上线的深圳民生诉求一体化平台，包括咨询、投诉、求助和建议等诉求信息，即时反映城市问题和百姓关切，高效解决群众急难愁盼问题，也积累了城市运行的海量数据资产。这些数据具有高实时性、高可信性、高有效性。对这些数据进行价值挖掘对于城市治理而言，有助于全方位找问题、精准化寻原因、精细化定策略、科学化判走向，从而提高城市运营治理的成效。

为此，王富海建议，要加强民生诉求服务数据的分析研究，辅助政府决策。他认为，要把民生诉求服务数据打造成一个为政府提供决策参考的高质量的数据集，建立健全数据挖掘和辅助决策机制，帮助政府决策向下深入。同时，可以扩大数据研究结论的发布范围，尤其是开放给人大代表、政协委员和相关机构，鼓励代表委员参与数据的研究并提出意见和建议，在更全面认知城市的基础上提升参政议政水平。此外，还可以推动相关数据的规范化处理和公共开放。

提升城市文明软实力，让深圳故事传得远叫得响

深圳如何实现经济硬实力、文化软实力同步攀升、人口规模扩张与文明素质共同提升？深圳的城市形象国际传播在“经济奇迹”叙事之外，能否有更深入人心的文化标识？

市政协常委、文化文史委副主任、深圳大学副校长巢乃鹏给出实施“四个一”行动的建议：实施“一张文明蓝图”顶层设计，如探索建立“文明指数”与GDP并重的考核体系；实施“一座人文硅谷”创新驱动行动，推动深圳歌剧院、科技馆新馆、海洋博物馆等新时代重大文化设施与腾讯、华为等企业共建“沉浸式实验室”等；实施“一个移民融入”全民文明行动，让“来了就是深圳人”升级为“来了就是深圳文明人”；实施“一声城市故事”国际传播行动，如充分结合深圳企业出海的优势，建立政府+媒体+企（事）业+（在深）国际人士+社会公众的多元化国际传播矩阵；策划“全球创作者看深圳”短视频节、“深圳企业家 TED”国际巡讲等，用“多元叙事”“个体叙事”补充“宏大叙事”。

夯实数字化底座，让深圳现代化治理更智慧

“深圳人口高度密集、产业高度聚集、城市开发强度大、城市运营负荷大，需要以更强的数字化能力支撑现代化治理。”市政协委员、科教卫体委副主任、深圳市智慧城市科技发展集团董事长张晓春认为，数字孪生技术是破解大城市治理难题的有效手段，通过数字孪生技术构建精细建模、泛在感知、机理还原能力，实现城市空间更集约利用、城市运行更高效调度、城市发展更长生命周期保障。

张晓春建议，要持续加强“一数一源一标准”的数据协同更新机制，推动地上、地下、低空、海洋等领域数据的常态化更新和物联感知数据的完整持续接入。同时，要规划建设全市域统一时空信息平台2.0，加强两级平台纳管能力，提升平台全空间智能建模、数据融合、可视化渲染等能力水平，推动平台由“资源供给型”向“应用支撑型”转型升级。

张晓春还提出，要以“智能体+数字孪生”应用赋能城市治理升级，由数字政府模式转变成群智政府模式，实现协同共享、治理决策和服务范式的升级。最后是尽快建立“感知—数据—孪生”的一体化统筹机制，打破部门壁垒，强化场景、数据、平台、基础设施、产业服务全要素运营体系，形成对城市空间更集约利用、城市运营更高效调度一整套推动城市可持续发展模式。

打好科技牌质量牌，让农产品供给体系更有韧性

超大城市治理不能忽略以菜篮子、米袋子为代表的城市农产品供给体系。市政协常委、深圳农业科技创新集团执行董事、致公党中央科技委委员郭晨就此建言。

他提出，深圳要聚焦韧性更强，提升农产品自给率；聚焦效率更高，用好前海农产品交易所，打造现代化农产品流通枢纽；聚焦品质更优，全面升级圳品品牌，从安全底线迈向质量标杆。

如在强化农产品供给韧性方面，他建议加强科技攻关投入，建立农产品种植全链条先进场景示范，形成特区经验示范全国。同时鼓励发展都市农业，盘活路边、河边、屋顶、桥下没有充分释放的城市微空间，建设一批集种植景观于一体的都市“菜篮子”。

探索“托育券”制度，让养老托育服务提质扩容

“家有二老，胜似国宝；家有小孩，美好将来。”市政协常委、市人力资本集团董事、总经理吴东平围绕养老托育服务建言。

在吴东平看来，解决养老托育问题，是关乎城市能级、民生品质的系统工程，考验着我们的民生情怀，更检验着我们城市治理智慧。她建议，要织密政策保障网，让服务有章可循，比如编制“十五五”养老托育专项规划，推动服务能力提质与扩容同步，借长护险全面落地窗口期，明确差异化支付标准等；要激活多元供给源，让服务触手可及；要推动“引育用留”，培育暖心职业圈，让服务人才辈出。

“建议探索‘托育券’制度，财政资金随儿童走，家长自主选择，打破机构垄断，倒逼服务质量提升。同时，建立成本共担机制，明确政府补贴比例与家庭承担标准，实现政府补一点，企业让一点，家庭出一点的可持续供给。”吴东平说。

鼓励基础性创新投“耐心资本”，让城市发展更可持续

“深圳需要培育能持续带来产业弹性、就业弹性和竞争力提升的城市发展的新的动能。”市政协常委、宝安区工业和信息化局二级调研员、农工党深圳市委会副主委杨辉建议，要推动生产性服务业高质量发展，夯实城市持续发展能力。

杨辉提出，要推动工业互联网普遍使用，这方面，尤其需要扶持“小轻快准”数转产品的研发和生产，提供小额度普惠服务券，深化数转诊断，帮助中小企业广泛使用。同时，要建设全国领先的数字要素市场。推进数据产权登记制度落地，建立统一可复制的确权模式，并完善交易监管。此外，还应加快培育市场化创新机制，改革产业创新的政府服务。

杨辉表示，从政策工具来看，建议财政金融政策从扩产能和应用创新转向基础研究、原理性创新，从直投企业转向投“耐心资本”，参股不控股。从政府服务改革来看，他建议研究设立原始创新和前沿技术专业机构，定位于高风险高回报颠覆性技术的研发，集中资金攻关AI、半导体、量子、合成生物等尖端领域。

破解电动自行车治理困境，让交通更顺畅市民更有幸福感

目前，深圳的电动自行车已超过650万辆，接近深圳市机动车保有量1.5倍。破解电动自行车的治理困境，成为深圳这座超大型城市亟待解答的一道民生“必答题”，也是提升市民幸福感的重要民生实事。

市政协委员、深圳职业技术大学科协副主席、民革深圳市委会常委王雪建议，首先明确电动自行车在全市交通结构中的定位，从而明确战略方向，优化后续资源的分配。王雪说，深圳需要找到适合自己的交通结构和治理模式，正视电动自行车治理的需求和困难，直面它带来的矛盾和机遇，将其纳入全市交通结构的整体战略，深入研究电动自行车与地铁轨道、常规公交、小汽车的关系，做好分类管理。

王雪认为，电动自行车治理是个系统性工作，超出交通部门甚至城建口的范畴，涉及经济社会环境多方面的协调发展，建议借鉴深圳市城市规划委员会的模式，针对电动自行车治理成立专门机构或者工作组，吸纳公务人员和非公务人员，包括人大代表、政协委员、行业专家等，一同参与决策和监督，广泛凝聚各界智慧和力量，深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。

编辑 秦天 审读 吴剑林 二审 李璐 三审 詹婉容