人大代表发言。

电视问政会现场。

12月6日，罗湖区2018年度政府投资民生项目人大代表评估论证会圆满结束。在前期长达一月实地走访、充分调研的基础上，54名市、区人大代表，3名罗湖区人大财经工委委员，10名居民及5名相关领域专家代表，在两天时间里就罗湖七大领域的共19项政府投资民生项目进行了论证。

据了解，民生项目人大代表评估论证会是罗湖人大的一项创新举措。在区人大的大力推动下，罗湖区政府于2013年出台了《关于罗湖区政府投资民生项目决策运行机制的实施办法》，要求政府投资的民生项目必须经人大代表评估论证通过后，才能纳入年度投资计划，论证未通过的项目则移至项目库备选。经过几年探索，论证会的形式越来越成熟，作用越来越明显，受到各方好评。

两小时“唇枪舌剑”，“智慧交通提升工程”受关注

罗湖是深圳最早的建成区，规划“先天不足”导致交通问题一直成为罗湖城区的困扰。如今，罗湖正值转型升级、全面振兴的关键时期，大梧桐新兴产业带、“一河六圈”等产业布局规划对罗湖交通出行品质效率提出了高标准、严要求，亟须构建与产业特点适配的新型智慧交通体系，以满足创新要素的集聚和高效流通。

在今年论证会中，智慧交通提升工程被列为《深圳市人大代表问政会》的重点讨论项目，通过电视节目向公众呈现。王海龙、肖幼美、胡桂梁、闵齐双4位主问人大代表分别从各自关心的角度出发，抛出一个个尖锐的问题，让现场一次次响起掌声。而罗湖区发改局、区科创局、区交警大队及区交通运输局负责人也对问题进行了有理有据的回答。

罗湖区科创局局长石兴中在现场分享了一系列数据：2017年工作日高峰时段，罗湖86%快速路处于拥堵状态，节假日罗沙路、莲塘路、沙湾路等24条道路拥堵严重。此外，罗湖全区信号路口113个，服役5年以上占77%，10年以上占39%，而根据国标要求，信号机使用5年就需要更新。同时，经交警大队调研，罗湖尚存在127处规域盲区，不能形成全区实时监测。罗湖区智慧交通提升工程将通过实现交通信号灯控制智能化，广泛应用“多杆合一”、“多箱合一”，强化数据采集与交换，形成罗湖交通大数据、建设新型交通情指分中心、升级智慧停车平台，缓解停车供需矛盾、建设多级诱导有效分流等多项措施来改善目前罗湖的交通出行状况。

改善交通也是人大代表的心愿，在两个小时的“唇枪舌剑”中，4名主问人大代表围绕项目成效，以及如何保证项目能按计划实施等不断发问。医院停车难如何解决？新能源车的充电桩如何配置？随着讨论深入，一个个更具体的问题也不断被抛出，现场的气氛也越来越热烈。除了问题，人大代表也给出了一些建议，如在商业片区建成风雨连廊，让市民下了车以后不用晒太阳、淋雨就能走到商业片区。相关部门负责人表示已有类似考虑，并将采纳代表相关建议。

“智慧交通提升工程是政府工作的重要环节之一。罗湖也得到了市里的大力支持和帮助，比如春风隧道打通以后对解决罗湖东西向的堵塞问题将会有极大缓解。罗湖的交通现状，离市民的需求还有很大距离，促使我们更加努力工作，推进解决问题。”罗湖区副区长宋强在电视问政会结束后回应说。

19个项目全部通过评审，两项目“涉险过关”

《深圳市人大代表问政会》关注的罗湖区智慧交通提升工程仅是本次论证会项目的其中之一。两天的论证会，涉及罗湖教育品质提升、优质医疗供给、交通拥堵治理及改善、城市品质提升、城区安全治理、治水提质、文化惠民七大领域共19个项目，总投资估算65.6亿元。

经统计，19个项目最后得票均超过半数，全部通过评审，纳入项目计划。其中，罗湖区智慧交通提升工程得票最高，通过率超过98%；文锦中学等12所“美丽校园”项目、垃圾转运站及市政公厕提升改造工程两个项目得票率不到60%，属于“涉险过关”。罗湖区人大常委会主任熊国伟指出，项目得票不高，反映出相关政府部门与人大代表及群众的沟通不足，而论证会恰是搭建了帮助各方进一步深入沟通的桥梁，“这也给有关项目实施部门带来压力，说得要好，做得要更好。”他表示下一步将引入第三方评价，推动政府民生项目落地生效，使之真正惠及老百姓。罗湖区人大常委会常务副主任黄瑞儒则表示，明年区人大将组织代表对各个项目的具体落地实施进行督办，确保投入落到实处。而对于得票不高的项目，区人大还将督促政府部门对项目进行优化，使项目的成熟度和可行性更高，把民生实事做好做实。

在论证会上，罗湖区发改局局长方海波也对去年论证会通过的民生项目落实情况进行了汇报。据悉，2017年度罗湖通过人大代表评估论证的民生项目包括教育品质提升、优质医疗供给等七大领域共27个项目，总投资约33.5亿元。其中，2017年教育费附加修缮改造工程、仙桐路和梧桐山路照明完善提升工程等7个项目已完工或正在施工；2017年区属医疗机构设备购置、笔架山河红桂小学段整治工程等7个项目已完成或正在开展施工招标，预计年底动工建设；黄贝中学新建工程、区妇保院住院大楼二期工程等13个项目正在开展勘察、设计等前期工作，下阶段相关部门将加快推进，力争早日动工建设。

值得一提的是去年论证会上受到关注的罗湖优质饮用水入户改造工程。目前，罗湖第一阶段改造小区的数量在全市各区中排名第一，受到了市里通报表扬，同时改造质量也得到了辖区群众的肯定和赞扬，山湖居、凤凰街39号院、利泰公寓等居民纷纷赠送锦旗，表达对区政府实施优质饮用水入户工程，提升优质饮用水水质的感激之情。

“罗湖不愧是深圳的老大哥区域，人大代表和政府相关部门负责人的素质都非常高。”深圳政协委员、深圳交委决策咨询专家王雪在论证会上表示，目前省里在做强市放权，市里面在做强区放权，她也希望罗湖借此机会能够在制度设计和顶层设计上有新的突破和创新，对今后的民生工程起到重大促进作用。

拓展履职平台，评估论证会成罗湖人大品牌

今年上半年，全国县（区）级人大常委会主任培训班在北京举办，罗湖区人大常委会作为全国六个单位之一在会上介绍工作经验，罗湖区政府投资民生项目人大代表评估论证会的品牌工作得到与会人员的高度评价和肯定，省内外各级人大常委会纷纷组团前来交流学习。

据了解，罗湖人大对计划预算的监督创新实践始于2013年区政府投资民生项目交由人大代表票决；2014年继而开展参与式阳光预审；2015年起，全面开展政府投资民生项目和部门预算进社区征求意见工作。

经过几年探索，罗湖区政府投资民生项目人大代表评估论证会已经成为罗湖人大的品牌和亮点。专家指出，政府投资民生项目人大代表评估论证工作，拓展了人大代表依法履职的平台，激发了人大代表的履职热情，增强了人大代表为民代言的责任感，提高了居民对政府工作的理解和支持，拓宽了居民参与公共决策的范围，也促使政府部门改进工作作风。全国人大常委会财经委副主任委员尹中卿认为，“罗湖人大的改革由替民作主，变为人民自己当家作主，切实转变政府的管理方式，应当推广。”

自2016年开始，罗湖区政府投资民生项目资金改变原有先定项目预算后票决项目的形式，先由人大代表评估论证投票决定，区发改局、财政局再根据项目资金需求合理安排年度建设资金。同时罗湖区实行全口径预算管理，区人大常委会进一步完善政府投资项目纳入部门预算后的监督机制，民生项目评估论证与部门预算参与式阳光审查工作互为补充，分步推进。同年11月，区人大通过分组调研、集中评估的方式，对2017年度政府投资民生项目进行评估论证，经过代表激烈讨论、与部门一把手“面对面问答”和专家评估，27个民生项目全部通过，但是有2个项目赞成率仅为53%，这对政府工作既是有效支持，又为他们敲醒了“警钟”。

“如何让人大代表切实履行法律赋予的权利，其实有很多做法。罗湖人大近几年的诸多探索，在我看来和其在居民自治方面的探索一样，核心在于赋权，大方向是探索让人大代表真正有效履行法律赋予的权利。”中国社会科学院社会学研究所副研究员肖林评价说。

编辑 程思玮