肇庆成功创建全国生态文明建设示范市加快实现绿色崛起

关键考核项目，肇庆大超“优秀线”

“生态文明建设”要立足尊重自然、顺应自然、保护自然的朴素自然观。国家生态文明建设示范市中，以一项综合指标EI（生态环境指数）考察一个地区的整体生态环境状况，组成要素中，包括该地区的生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数。地方的EI指数必须达到“优”，即60分以上，才可以迈过生态文明示范市县的第一道门槛。

肇庆市是广东省“两屏一带” 生态安全格局的重要保障区，是西江、绥江等流域上游区，也是岭南山地生物多样性的重要维护区域，生态功能地位极其重要。自统计开始，肇庆市的EI指数逐年提高，不仅超过了“优秀线”，而且连续4年 80分以上，2018年更上升至85分，显示整体生态环境理想。

这有赖于肇庆多年来对生态环境的保育。肇庆在2017年启动生态保护红线划定工作。目前报送省的审定方案中，红线面积占全市面积逾五分之一，红线区域不能开发，不能设立建设项目，以保护生态物种以及植被覆盖率。在此基础上，严守耕地红线，实施最严格的耕地保护制度。通过两条红线，肇庆确保自然保护地面积不减少，性质不改变，主导生态功能不降低。

大力添绿，植被覆盖率年年提升

肇庆的地标之一鼎湖山是新中国第一个自然保护区，也是北回归线上的一颗“绿宝石”，更是一座生态物种宝库。目前，保护区内生长着约占广东植物种数三分之一的高等植物，就地保护的国家保护动物近20种，仅仅已鉴定的昆虫即达1100多种。以鼎湖山国家级自然保护区为模范，肇庆市努力做好生物多样性保护工作，积极推进自然保护区、森林公园和湿地公园建设，自然保护体系面积占全市国土面积逾13%。

2016年，肇庆成功创建国家森林城市。为了巩固创森成果，这些年以来，肇庆持续加强生态公益林管护，保持森林覆盖率，加强生物多样性保护，持续提升生态环境状况。2017年以来，全市完成造林作业近44万亩，其中森林碳汇造林近10万亩。不仅森林多了，城市绿地也多了，至2019年年底，城市公园绿地面积近2600万平方米，人均公园绿地面积16.45平方米。2020年，中心城区八大公园开放，人均绿地面积再增加。

“绿色肇庆”获得了广泛肯定。根据《珠三角九市绿色低碳建设评估效果（优地指数）》，肇庆市的生态承载力、水环境、提升碳汇能力（包括森林覆盖率和人均公园绿地面积）满意度等多项指标均优于珠三角平均水平或在珠三角前列。

生态环保理念融入经济社会建设

“生态文明建设”坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极构建“人与自然和谐发展”现代化建设新格局，这个理念一点一滴地渗透到肇庆的经济社会建设中。肇庆新区是肇庆探索“新型城市化”的集中试验区，从规划至建设均贯彻“绿色理念”。如保障充足的蓝绿空间，把岭南山水留在城市中，建设地下综合管廊，节约集约利用土地，保育河道和古树，为候鸟留旧居。

不仅区域如此，全市的建设工作也迈入了“绿色转型”。2019年，肇庆启动国土空间规划，通过计算农、林、水、土等自然资源总量，明确资源利用上限，优化空间资源配置，将自然资源和开发需求放在同一本“账本”上进行统筹计算，明确资源环境短板和比较优势，提出资源供给总量，划定自然资源利用上限“红线”。

公共消费也强调绿色。譬如加大政府绿色采购力度，2020年政府绿色采购比例不低于80%。各地的地标性建筑、大型公共建筑、公益性建筑等按照高于最低等级绿色建筑标准进行建设。积极鼓励高校、医院创建“绿色校园”“绿色医院”，推动绿色工业建筑建设。

“生态文明建设”要牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。肇庆一直高举绿色发展大旗，“母亲河”西江就是见证。多年以来，肇庆的西江沿线严禁高污染产业进入，严格保护沿线生态，近年更制定《肇庆市西江水质保护负面清单（试行）》，建立一线制度约束。

为了实现绿色发展，肇庆大力促进重点行业企业转型升级。从2012年起，市委、市政府明确推进陶瓷产业转型升级。2020年1月，重点陶瓷企业实现“煤改气”，全行业积极向绿色生产和智能制造方向转型，为全省提供了示范模板。这些年来，肇庆还大力淘汰“高污染、高耗能、高排放”的三高产业，压减燃煤锅炉，并大力投入建设公共交通，开通“瓶颈路”，畅通市内交通。

2016年至2019年，肇庆单位GDP能耗累计下降16.62%。截至2019年，肇庆“十三五”期间碳排放强度累计下降率逾20%，已基本完成省下达的目标任务，为广东省“碳减排”贡献了自己的力量。

绿色制度约束，压实生态文明责任

“生态文明建设”坚持以最严格的制度保护生态环境的严密法治观，发挥制度和法治的引导、规制等功能，为绿色发展建设提供体制机制保障。

肇庆抓住“关键少数”，强化领导干部对生态文明和生态环境保护工作的考核。对领导干部的“绿色成绩”，从2015年考核占比20%到2019年最高考核占比31.02%，并从2015年全市整体考核转变为2018 年分区差异化考核，推进区域功能的协调统一。

翻阅历年新闻报道，可见市委、市政府领导多次深入一线督导污染防治攻坚战，全市各级会议耳提面命生态文明建设的历史责任，压实领导干部生态文明责任。

2018年，肇庆在全省率先制定实施《环境保护“党政同责、一岗双责任”暂行办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》，生态环保指标纳入我市年度地方党政领导班子工作综合考评方案，并明确生态环保指标考评的具体要求和“一票否决”情况。

上述《办法》和《制度》结合肇庆实际，突出本地特色，增加了追责情形，如“指使、授意、引进高污染、高耗能项目”“不按规定加强城乡饮用水水源保护”“违法审批河道采砂”“非法采砂”等特色条款，勒紧绿色“紧箍咒”。

良好生态环境是最基本的民生福祉

群众满意才是最终的答案。“生态文明建设”坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，坚持以人民为中心的发展思想，坚决打好生态环境保护攻坚战。

肇庆市委、市政府深刻明白肇庆人民实现绿色发展的强烈愿望，向全市人民承诺“三个绝不”：绝不以透支资源换取一时的发展，绝不以牺牲环境换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓的生命健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩。

这是一份庄严的承诺。污染防治攻坚战面广线长，题多难解。多年以来，全市上下为了这一份沉甸甸的承诺披荆斩棘，一步一脚印咬牙向前，一点一滴取得进步，一砖一瓦构建污染防治堤线。

2020年是打好三大污染防治攻坚战的决胜之年。在这一年，肇庆以最大的努力争取最好的成绩，向全市人民送上了一张答卷：大江大河继续保持优良生态，黑臭水体明显改善，空气质量进步领先全省，“肇庆蓝”让人赏心悦目，自上而下构筑起 “净土”防线，各级、各部门的绿色发展意识得到了明显加强。